21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：我想問一下，黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，請問防范化解重大金融風(fēng)險進(jìn)展如何？下一步我們還將開展哪些工作？謝謝。

陳雨露：謝謝您提的這個重要問題。剛才韓主任講到，這十年是我國扎實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的十年。黨中央高度重視防范化解重大金融風(fēng)險。黨的十八大以來，總書記從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對防范化解重大金融風(fēng)險作出了一系列重要部署。黨的十九大發(fā)出了打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的號令。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院金融委靠前指揮，人民銀行會同有關(guān)部門和地方政府，按照黨中央確定的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，全力做好金融風(fēng)險防范化解工作。經(jīng)過集中的攻堅(jiān)，我國金融體系長期積累的風(fēng)險點(diǎn)得到了有效處置，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，有這樣幾個重要的標(biāo)志。

第一，金融體系有力支持了宏觀經(jīng)濟(jì)大局的穩(wěn)定。圍繞著“增長穩(wěn)、物價穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、國際收支穩(wěn)”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，科學(xué)把握好貨幣政策實(shí)施的力度，創(chuàng)新推出了多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，堅(jiān)持發(fā)揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用，保持外匯儲備的規(guī)?；痉€(wěn)定，為加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度和有效服務(wù)，創(chuàng)造了比較好的貨幣金融環(huán)境。

第二，我國的金融體系始終保持著總體穩(wěn)健。金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的韌性和抗風(fēng)險的能力明顯提高。比如，2021年末，處于安全邊界內(nèi)的我國商業(yè)銀行資產(chǎn)的占比為98.9%，其中24家大型商業(yè)銀行的評級一直是優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營指標(biāo)居于國際領(lǐng)先水平，發(fā)揮了金融體系“壓艙石”的關(guān)鍵作用。中國的A股市場經(jīng)受住了多輪次、多因素外部沖擊的考驗(yàn)，債券市場有序打破了剛性兌付，總體平穩(wěn)運(yùn)行。

第三，重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險得到穩(wěn)妥化解。按照市場化、法治化的原則，對重點(diǎn)高風(fēng)險企業(yè)集團(tuán)、高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“精準(zhǔn)拆彈”，高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)大幅度下降。同時，全面清理整頓金融秩序，大家前一段感受比較深的影子銀行亂象得到了有效整治，近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部停業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的專項(xiàng)整治工作順利完成，立案查處了非法集資案件2.5萬起，將互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)全部納入了監(jiān)管。穩(wěn)妥有序地實(shí)施了房地產(chǎn)金融審慎管理制度，房地產(chǎn)市場金融化、泡沫化的勢頭得到了有效遏制。同時，妥善化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

第四，風(fēng)險防控長效體制機(jī)制建設(shè)得到有力推進(jìn)。完善金融法治，推動建立中央和地方的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、宏觀審慎管理和存款保險等多項(xiàng)制度。同時，堅(jiān)決懲治金融風(fēng)險背后的腐敗問題、監(jiān)管失守以及違法犯罪行為。

防范化解金融風(fēng)險是金融工作永恒的主題。下一步，人民銀行將堅(jiān)持風(fēng)險防范化解和長效機(jī)制建設(shè)并重、金融風(fēng)險處置和反腐追贓挽損并重、提高監(jiān)管有效性和改革創(chuàng)新發(fā)展并重，持之以恒做好風(fēng)險防范化解工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險這個底線。謝謝。

光明日報(bào)記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”。請問怎樣讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來？在這方面我們采取了哪些硬招實(shí)招？能否介紹一下科技體制改革的具體進(jìn)展？謝謝。

李萌：謝謝你的提問。這些問題前些年科技人員反映還是比較多的，都是科技體制改革的攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十八大以來這十年，習(xí)近平總書記從一開始就把科技體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，許多重大的科技體制改革議題都是總書記親自提出來的。

中央深改委總共審議了20多個科技領(lǐng)域的重大改革方案。到目前為止，中央提出的深化科技體制改革實(shí)施方案中部署的143項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成，支撐全面創(chuàng)新的制度性、基礎(chǔ)性框架基本建立。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一些長期沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題取得了突破。我國首次組建了國家科技咨詢委員會，建立了國家科技倫理委員會，重構(gòu)了科技計(jì)劃體系，解決了科技資源配置封閉分散的問題，科技治理機(jī)制更加適應(yīng)科技發(fā)展的需要。建設(shè)了國家實(shí)驗(yàn)室，啟動了全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，擴(kuò)大了高校、科研院所的自主權(quán)，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位基本確立，國家戰(zhàn)略科技力量得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，形成了推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

剛才您提到的落實(shí)總書記“讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”指示的改革取得了重要的進(jìn)展，包括實(shí)施以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，建立基于信任的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理制度，樹立了以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，大幅度增強(qiáng)了對科研人員的激勵力度。還有“三評”改革，項(xiàng)目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革有序展開，不少地方和單位探索了分類評價的實(shí)現(xiàn)路徑。

遵循科學(xué)探索和技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律，對重大的任務(wù)實(shí)行了“揭榜掛帥”和“賽馬”制，對前沿探索項(xiàng)目實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，還設(shè)立了顛覆性技術(shù)專項(xiàng)，支持科學(xué)家大膽探索。我們還在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃里普遍設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，讓更多的青年科學(xué)家當(dāng)領(lǐng)軍、挑大梁，受到了普遍歡迎。另外，還賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，像您剛才講的，讓科研人員從繁瑣的、不必要的體制機(jī)制束縛中解脫出來。

科技成果轉(zhuǎn)化難是過去一直反映的難題，也一直沒有解決得很好。近年來，科技體制改革的一個重要取向就是加快建立科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融之間的通道。為此，大幅度增加了科技人員成果轉(zhuǎn)化收入的獎勵力度，全面下放了科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，還開展了賦予科研人員成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的試點(diǎn)。

建立起了比較完善的激勵企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策和制度安排。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，到目前在科技型中小企業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械氖?00%的加計(jì)扣除比例，體現(xiàn)了支持科技型中小企業(yè)的導(dǎo)向。目前，我國全社會研發(fā)投入有3/4以上是企業(yè)投入，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃里面有79%的項(xiàng)目是由企業(yè)牽頭或者是企業(yè)參與的。

技術(shù)交易市場不斷壯大，技術(shù)交易市場的活躍程度反映了成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活躍程度。去年，全國技術(shù)合同交易額達(dá)到了3.7萬億，遠(yuǎn)超過了當(dāng)年的全社會研發(fā)投入，是2012年的5.8倍，增長速度是非常快的。

在資本市場上，設(shè)立科創(chuàng)板，改革創(chuàng)業(yè)板，建立北交所，暢通硬科技企業(yè)直接上市融資的渠道，科技、產(chǎn)業(yè)、金融相互塑造、良性循環(huán)的格局正在形成。過去科技與經(jīng)濟(jì)的弱聯(lián)系正在因?yàn)榻鹑诤唾Y本市場的參與放大作用，變成了現(xiàn)在的強(qiáng)耦合。

我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根到底要靠高水平創(chuàng)新人才。下一步，我們將按照黨中央的部署，以落實(shí)科技改革三年攻堅(jiān)方案為主線，狠抓落實(shí)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，讓更多有真才實(shí)學(xué)的科研人員英雄有用武之地。謝謝。

封面新聞記者：近年來，企業(yè)無證偷排、超標(biāo)排放行為時有發(fā)生，前一段時間生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了一批排污許可領(lǐng)域的典型案例。請問，生態(tài)環(huán)境部在全面推進(jìn)排污許可制，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源體系建設(shè)上還將有哪些安排？謝謝。

葉民：感謝你對排污許可制度的關(guān)心。前段時間，生態(tài)環(huán)境部公布了一批排污許可典型違法案件，目的是引導(dǎo)企業(yè)守法，指導(dǎo)基層執(zhí)法，取得了社會的積極反響。排污許可制度是國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，近年來，生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續(xù)推進(jìn)排污許可的改革，做的工作可以從以下幾方面來總結(jié)：

一是建立體系。將排污許可制度納入大氣、水、土壤、固體、噪聲等多部法律。國家發(fā)布了《排污許可管理?xiàng)l例》，制定了分類管理名錄，發(fā)布了76項(xiàng)排污許可技術(shù)規(guī)范、45項(xiàng)自行監(jiān)測指南。

二是全面覆蓋。將全國330多萬個固定污染源全部納入排污許可管理，其中核發(fā)排污許可證35萬余張，實(shí)行排污許可登記的是294萬多家，下達(dá)限期整改通知書6000多張，實(shí)現(xiàn)了排污許可環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋。

三是融合制度。對40多個排污量比較小的行業(yè)，將環(huán)評登記與排污許可登記管理合并，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。聯(lián)合稅務(wù)部門統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)稅污染物排放量的計(jì)算方法，穩(wěn)步推動排污許可與環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)制度銜接。

四是嚴(yán)格監(jiān)管。2021年共查處排污許可案件3500多件，罰款超過3億元。國家和地方持續(xù)通報(bào)違法典型案例，起到了比較好的震懾作用。此外，還開展提升排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交率的“雙百”任務(wù)。

五是做好服務(wù)。建成全國統(tǒng)一的固定污染源排污許可管理信息平臺，出臺排污許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、跨省通辦、全程網(wǎng)辦。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以排污許可制為核心，積極銜接各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理制度，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)“一證式”管理，努力構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。同時還要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，提升排污單位知法守法的意識和能力，讓監(jiān)管既有力度還有溫度。謝謝。

香港中評社記者：我們注意到，“雙碳”工作被納入到了生態(tài)文明建設(shè)整體布局之中。請問這一目標(biāo)取得了哪些進(jìn)展，下一步還將如何推進(jìn)？謝謝。

胡祖才：謝謝你的提問。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，對推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領(lǐng)域之一，主要有以下三個方面：

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展。我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均居世界第一，清潔能源消費(fèi)占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機(jī)組規(guī)模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領(lǐng)先。

二是節(jié)能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的下降超額完成了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

三是“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。

2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，已經(jīng)完成了碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)，基本構(gòu)建起“1+N”政策體系，碳達(dá)峰碳中和工作扎實(shí)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。當(dāng)前和今后一個時期，我們重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實(shí)施好“碳達(dá)峰十大行動”，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

第二，大力推動能源革命。要大力發(fā)展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，8500萬千瓦項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。第二批項(xiàng)目正在抓緊前期工作，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機(jī)組要全部實(shí)施改造升級。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，富煤、貧油、少氣是我國的基本國情，傳統(tǒng)能源的逐步退出必須在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持先立后破，實(shí)現(xiàn)安全降碳。

第三，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊推動重點(diǎn)行業(yè)能效達(dá)標(biāo)改造，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣，積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范發(fā)展碳市場。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

第四，大力倡導(dǎo)綠色生活方式。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風(fēng)尚。

第五，積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務(wù)實(shí)合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，緊盯“雙碳”目標(biāo)不放松，腳踏實(shí)地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運(yùn)動式“減碳”，有序有力有效推進(jìn)“雙碳”工作，不斷取得新成效。

謝謝。

壽小麗：最后一個問題。

CNBC記者：我的問題是，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)協(xié)定是對中國開放比較重要的內(nèi)容。想問一下，近期自貿(mào)協(xié)定談判和建設(shè)過程中，中國對外開放有什么新的特點(diǎn)？給外企帶來什么實(shí)惠？下一步有什么打算？謝謝。

王受文：謝謝你的提問。剛剛我已經(jīng)介紹到，在過去十年，中國簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)和以前相比將近增長了1倍，不僅在數(shù)量上，在質(zhì)量上，我們自貿(mào)協(xié)定對外開放也展現(xiàn)了很多的特點(diǎn)，在這里我主要強(qiáng)調(diào)兩個方面的特點(diǎn)：

第一，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅水平更低，通關(guān)效率更高。2012年以來，我們對外簽署了9個新的自貿(mào)協(xié)定，包括和瑞士、韓國、澳大利亞等，新簽的這些自貿(mào)協(xié)定中，大部分商定的關(guān)稅為零的商品比例達(dá)到了90%以上，有的達(dá)到了97%。也就是說，在中國的企業(yè)和自貿(mào)伙伴國家的企業(yè)，進(jìn)口絕大部分產(chǎn)品時不用交進(jìn)口關(guān)稅，成本更低，出口到自貿(mào)伙伴國家時，也基本不需要在那個國家交進(jìn)口關(guān)稅。這涉及的企業(yè)數(shù)量非常大。

就通關(guān)效率而言，2017年的時候，中國進(jìn)口商品整體通關(guān)時間需要4天左右，現(xiàn)在只需要不到1天半。從中國出口貨物，2017年，整體通關(guān)需要的時間是12個小時左右，現(xiàn)在只要約1.2個小時。

第二，在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入更寬，開放力度更大。比如，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，與加入世貿(mào)時承諾的100個部門相比，在最近的RCEP自貿(mào)協(xié)定中我們又增加了22個部門的開放承諾，按世貿(mào)承諾已經(jīng)開放的部門中，有37個部門在RCEP里提高了開放承諾水平。投資領(lǐng)域，我們采用負(fù)面清單的方式，在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)等方面作出了更高水平的開放承諾。

你問到這些開放舉措給外資企業(yè)帶來什么樣的好處，我們簡單總結(jié)，我們的開放擴(kuò)大了外資企業(yè)以及其他外國企業(yè)進(jìn)入中國市場的機(jī)會，也擴(kuò)大了中國內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入到自貿(mào)伙伴市場的機(jī)會。更重要的是，給外資企業(yè)帶來了更多的投資方面的機(jī)會，以前有些投資是禁止的、限制的，現(xiàn)在更多的領(lǐng)域是對外資開放的。還有，這些自貿(mào)協(xié)定的簽署使中國的市場化法治化國際化的營商環(huán)境更加優(yōu)化，給他們創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。所以我們希望廣大外資企業(yè)能夠抓住這些機(jī)遇，在中國實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

至于未來，習(xí)近平總書記指出，中國將實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我們將按照黨中央的要求，繼續(xù)推動加入CPTPP和DEPA。與此同時，我們將進(jìn)一步推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，中國和海合會，和以色列、厄瓜多爾這些自貿(mào)協(xié)定的談判。

我們相信，隨著中國自貿(mào)朋友圈的不斷擴(kuò)大，中國進(jìn)一步開放的紅利將會惠及越來越多的中外企業(yè)。謝謝。

壽小麗：謝謝六位發(fā)布人的介紹，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會就到這里。大家再見。