“支部書記的擔(dān)子，爺爺擔(dān)了兒子擔(dān)，兒子擔(dān)了孫子擔(dān)……”這是一句曾在南方某村流傳多年的順口溜。

家族宗族勢力曾是農(nóng)村基層的“老大難”。在一些地方，家族宗族拉幫結(jié)派、拉票賄選，長期把控村級政權(quán)，依靠村集體資源瘋狂斂財(cái)，對基層政治生態(tài)造成惡劣影響。

近日出臺的2022年中央一號文件明確提出，“防范家族宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響”。

圖自微信公眾號“俠客島”

一  、

“要想當(dāng)上村干部，必得有個(gè)大家族！”

“管你有沒有本事，只看你姓啥?！薄?

這是筆者在華北地區(qū)調(diào)研時(shí)聽一些村民講的原話，老百姓對當(dāng)?shù)卮寮夁x舉的“訣竅”一清二楚。毋庸諱言，在一些農(nóng)村地區(qū)，“公平競選”時(shí)常淪為家族爭大小、分高低的戰(zhàn)場?！罢J(rèn)親不認(rèn)賢”，也是村民投票時(shí)普遍存在的心態(tài)。

以魯中某“雜姓村”為例，村內(nèi)姓氏眾多，村民以“五服”親戚關(guān)系為基礎(chǔ)區(qū)分彼此：“五服”之內(nèi)基本是自己人，“五服”之外準(zhǔn)是競爭對手。每到選舉，同姓家族內(nèi)部競爭與異姓家族彼此競爭疊加，弄得村里雞飛狗跳。

至于選舉結(jié)果，要么是“一家獨(dú)大”，要么是部分家族“聯(lián)合上臺”，形成以家族為核心的權(quán)力及利益壟斷組織。

在河南某村，村中兩大家族長期掌控村支書和村主任職位，把持河砂盜采利潤。至于上級政府自上而下輸入的公共資源，以及村中其它致富機(jī)會(huì)，村干部在分配時(shí)會(huì)“優(yōu)親厚友”，其他群眾“渣都撈不著”。

村干部家族被逐一編入利益網(wǎng)，普通村民心生怨念。這種不合理的鄉(xiāng)村秩序讓村莊治理失去了公共性和公平性。

至于宗族，更容易發(fā)展成與基層政府對抗的地方勢力。

在南方農(nóng)村地區(qū)，一些村莊歷史悠久，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)育完整，宗族對內(nèi)團(tuán)結(jié)，對外具有攻擊性與擴(kuò)張性。一旦公共政策與宗族利益不符，相關(guān)勢力便會(huì)采取行動(dòng)，抗衡基層政權(quán)。

例如，上世紀(jì)90年代，贛南地區(qū)一些宗族勢力有強(qiáng)烈的“生男”偏好，常組織村民對抗計(jì)劃生育政策。有的地方“求男不得”，甚至發(fā)生圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的惡性事件。宗族勢力高壓下，一些村干部只好睜只眼閉只眼，甚至向村民妥協(xié)：“只要生好了，就是計(jì)劃好了?！?

又如2009年，上級政府向廣東某村征地，準(zhǔn)備修建高速公路及排水渠。談判中，補(bǔ)償價(jià)已經(jīng)一路推高至60萬元/畝，當(dāng)?shù)刈谧暹€是不同意。結(jié)果，雙方拉扯近10年，嚴(yán)重耽誤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

某村舉行宗親團(tuán)拜會(huì)。圖自微信公眾號“俠客島”

二、

家族宗族勢力為啥能對農(nóng)村基層產(chǎn)生這么大的影響力？

因?yàn)榧易逖夑P(guān)系是鄉(xiāng)村最基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系。熟人社會(huì)中，血緣對村民的政治行為有著重要影響。同一家族的同姓村民與村干部之間，是血緣“強(qiáng)關(guān)系”，也就是“自家人”；宗族內(nèi)部有完整的組織結(jié)構(gòu)，比如各房都有“話事人”，每個(gè)小房支要服從更大的宗族結(jié)構(gòu)；對一些村干部來說，管理家族宗族內(nèi)部事務(wù)是頭等大事，紅白喜事、祭祖迎神、調(diào)解矛盾糾紛，樣樣怠慢不得。

長久以來，農(nóng)村社會(huì)自然孕育了個(gè)體行為服從整體家族宗族利益的行為規(guī)范。尤其是在家族宗族勢力旺盛的地區(qū)，家族宗族具有極強(qiáng)整合力，只要“話事人”決定行動(dòng)，其他村民就有服從義務(wù)，尤其是為了本族利益團(tuán)結(jié)斗爭的義務(wù)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，巨量發(fā)展資源也一定程度上“盤活”了家族宗族勢力。比如，有的地方舊村改造、征地拆遷接連不斷，由于規(guī)章制度不健全，家族宗族對灰色利益就有了剩余索取權(quán)；有的地方集體資源豐富，背靠家族當(dāng)選的村干部掌握資源分配權(quán)后，自然傾向于“肥水不流外人田”。

更糟糕的還有家族宗族與黑惡勢力沆瀣一氣。一起涉黑案件中，某家族式村干部負(fù)責(zé)出面，向建筑工程發(fā)包方索要工程，遭到拒絕后，該村干部便讓黑老大煽動(dòng)村民鬧事，最終迫使工程承包方出讓承包權(quán)。

家族宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的把控和侵蝕，嚴(yán)重干擾基層政治秩序，扭曲黨和國家部署的大政方針，損害農(nóng)民的切身利益。清除“家族自留地”，任何時(shí)候都不能松勁。

四川眉山某家族式“惡勢力”案件庭審現(xiàn)場（圖源：央廣網(wǎng)） 

三、

近年來，國家對基層政權(quán)建設(shè)愈發(fā)重視，出臺了一系列規(guī)范基層權(quán)力的規(guī)章制度，家族宗族勢力對基層政權(quán)的消極影響正在減弱，部分村莊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由亂到治的根本性改善。

這種改善當(dāng)然不是自發(fā)產(chǎn)生的，因?yàn)橐|動(dòng)實(shí)實(shí)在在的利益?？偟目?，一些有效經(jīng)驗(yàn)做法值得廣大農(nóng)村基層地區(qū)持續(xù)深入推廣。

首先，在村級權(quán)力產(chǎn)生環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，村干部選拔環(huán)節(jié)不僅要有民主選舉，更要有后備干部培養(yǎng)制度，先將村里的好苗子選為村后備干部，由組織觀察、培養(yǎng)、篩選，再經(jīng)民主環(huán)節(jié)推選為村主要干部。

其次，在村干部權(quán)力行使環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。此前一些地方探索實(shí)行村級權(quán)力清單制度，劃定權(quán)力范圍，明確權(quán)力行使流程，制定權(quán)力監(jiān)督規(guī)范，村干部能干啥不能干啥，白紙黑字列明白，老百姓看得清楚，村干部就不敢明目張膽違規(guī)越線。

同時(shí)，要長期嚴(yán)控基層惡性家族宗族勢力抬頭。一個(gè)黑老大進(jìn)去了，一些團(tuán)伙被打掉了，不代表這個(gè)惡性家族宗族勢力被消滅了，要預(yù)防死灰復(fù)燃。這就需要將掃黑除惡斗爭常態(tài)化，將基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力量向監(jiān)督傾斜、往基層延伸，深挖徹查各種保護(hù)傘及家族宗族殘留勢力。

基層政權(quán)必須堅(jiān)強(qiáng)，基層干部必須過硬，兩者必須牢牢掌握在我們黨手里。消除家族宗族勢力對基層政治的侵蝕，歸根結(jié)底要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展基層民主有機(jī)結(jié)合起來，讓基層生態(tài)真正公開透明、風(fēng)清氣正。