八、優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展動能

（一）破解重大瓶頸難題。

深化應用基礎研究。聚焦災害事故防控基礎問題，強化多學科交叉理論研究。開展重大自然災害科學考察與調(diào)查。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢科技資源，加強自主創(chuàng)新和“卡脖子”技術攻關。實施重大災害事故防治、重大基礎設施防災風險評估等國家科技計劃項目，制定國家重大應急關鍵技術攻關指南，加快主動預防型安全技術研究。

研制先進適用裝備。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業(yè)領域的推廣應用，完善《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》動態(tài)調(diào)整機制。著力推動一批關鍵技術裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認證認可、成果轉(zhuǎn)化和示范應用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術裝備向應急領域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

搭建科技創(chuàng)新平臺。以國家級實驗室建設為引領，加快健全主動保障型安全技術支撐體系，完善應急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應急領域相關共性技術平臺，推動科技創(chuàng)新資源開放共享，統(tǒng)籌布局應急科技支撐平臺，新增具備中試以上條件的災害事故科技支撐基地10個以上。完善應急管理領域科技成果使用、處置收益制度，健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵機制，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度。

增進國際交流合作。加強與聯(lián)合國減少災害風險辦公室等國際組織的合作，推動構建國際區(qū)域減輕災害風險網(wǎng)絡。有序推動“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設，創(chuàng)辦國際合作部長論壇。推進中國—東盟應急管理合作。積極參與國際大科學裝置、科研基地（中心）建設。

專欄4　關鍵技術與裝備研發(fā)重點

1．基礎理論：重大復合災害事故動力學演化與防控；重大自然災害及災害鏈成因、預報預測與風險防控；極地氣象災害形成機理和演化規(guī)劃；重要地震帶孕震機理；高強度火災及其衍生災害演化；安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警與事故防控；礦山深部開采與復雜耦合重大災害防治；火災防治與消防基礎理論研究。

2．應急準備：重大災害事故過程數(shù)值模擬技術；多災種耦合模擬仿真、預測分析與評估研判技術；重大災害事故風險智能感知與超前識別技術；重大災害事故定量風險評估技術；重大基礎設施危險源識別共性技術；城市基礎設施災害事件鏈分析技術；智能無人化安全作業(yè)技術。

3．監(jiān)測預警：大地震孕育發(fā)生過程監(jiān)測與預測預報關鍵技術與裝備；突發(fā)性特大海嘯監(jiān)測預警關鍵技術與裝備；重大氣象災害及極端天氣氣候事件智能化精細化監(jiān)測預警技術與裝備；雷擊火監(jiān)測預警技術；城市消防安全風險監(jiān)測與預測預警技術；濃霧、路面低溫結(jié)冰等其他高影響天氣實時監(jiān)測報警和臨近預警技術；礦山瓦斯、沖擊地壓、水害、火災、冒頂、片幫、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩等重大災害事故智能感知與預警預報技術與裝備；油氣開采平臺重特大事故監(jiān)測和早期溢流智能預警技術；海上溢油漂移預測技術、海上溢油量評估技術。

4．處置救援：復雜環(huán)境下應急通信保障、緊急運輸?shù)燃夹g與裝備；復雜環(huán)境下破拆、智能搜救和無人救援技術與裝備；極端或特殊環(huán)境下人體防護、機能增強裝備；重大災害事故現(xiàn)場應急醫(yī)學救援關鍵技術與裝備；易燃易爆品儲運設施設備阻隔防爆新技術與裝備；重大復合鏈生災害應急搶險及處置救援技術與裝備；火爆毒多災耦合事故應急洗消與火災撲救先進技術與裝備；高效滅火裝備與特種消防車輛；森林草原滅火專用裝備、隔離帶開設裝備、火場個人防護裝備；潰堤、潰壩、堰塞湖等重大險情應急處置技術與裝備；巡壩查險、堵口搶險裝備；水上大規(guī)模人命救助、大深度掃測搜尋打撈、大噸位沉船打撈、飽和潛水、淺灘打撈、大規(guī)模溢油回收清除技術與裝備；危險化學品事故快速處置技術與裝備；油氣長輸管道救援技術與裝備；隧道事故快速救援技術與裝備；海上油氣事故救援技術與裝備；礦山重大事故應急救援技術與裝備；嚴重核事故應急救援技術與裝備；應急交通運輸先進技術與裝備。

5．評估恢復：災害事故精準調(diào)查評估技術；災后快速評估與恢復重建技術；強臺風及龍卷風災損評估與恢復技術；火爆毒、垮塌及交通等事故追溯、快速評估與恢復技術；深遠海井噴失控事故快速評估、處置及生產(chǎn)恢復技術。

（二）構建人才集聚高地。

加強專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。實施應急管理科技領軍人才和技術帶頭人培養(yǎng)工程。加強應急管理智庫建設，探索建立應急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度。將應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書銜接機制。依托應急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標準籌建應急管理類大學，建強中國消防救援學院。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源建設一批應急管理專業(yè)院校和應急管理職業(yè)學院。加強應急管理學科專業(yè)體系建設，鼓勵高校開設應急管理相關專業(yè)。加強綜合型、復合型、創(chuàng)新型、應用型、技能型應急管理人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升行動，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。提升應急救援人員的多言多語能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機構、志愿服務組織等力量建設專業(yè)化應急語言服務隊伍。

加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，貫徹落實新時代黨的組織路線，建立健全具有應急管理職業(yè)特點的“選、育、管、用”干部管理制度，樹立講擔當重擔當、重實干重實績的用人導向，選優(yōu)配強各級應急管理領導班子。將應急管理納入地方黨政領導干部必修內(nèi)容，開發(fā)面向各級領導干部的應急管理能力培訓課程。完善應急管理干部素質(zhì)培養(yǎng)體系，建立定期培訓和繼續(xù)教育制度，提升應急管理系統(tǒng)干部政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加大專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。推進應急管理系統(tǒng)、國家綜合性消防救援隊伍干部交流，加強優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和選拔使用。建立健全符合應急管理職業(yè)特點的待遇保障機制，完善職業(yè)榮譽激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)制度。

（三）壯大安全應急產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以市場為導向、企業(yè)為主體，深化應急管理科教產(chǎn)教雙融合，推動安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區(qū)惠民服務，鼓勵企業(yè)提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產(chǎn)品。

推動產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。充分發(fā)揮國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力，形成區(qū)域性安全應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領國家安全應急技術裝備研發(fā)、安全應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和安全應急服務發(fā)展。

支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加大應急能力建設投入，支持安全應急領域有實力的企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在國際、國內(nèi)市場具有較強競爭力的安全應急產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。

專欄5　安全應急產(chǎn)品和服務發(fā)展重點

1．高精度監(jiān)測預警產(chǎn)品：災害事故動態(tài)風險評估與監(jiān)測預警產(chǎn)品、危險化學品偵檢產(chǎn)品等。

2．高可靠風險防控與安全防護產(chǎn)品：救援人員防護產(chǎn)品、重要設施防護系統(tǒng)、工程與建筑施工安全防護設備、防護材料等。

3．新型應急指揮通信和信息感知產(chǎn)品：應急管理與指揮調(diào)度平臺、應急通信產(chǎn)品、應急廣播系統(tǒng)、災害現(xiàn)場信息獲取產(chǎn)品等。

4．特種交通應急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)品、除冰雪產(chǎn)品、海上救援產(chǎn)品、鐵路事故應急處置產(chǎn)品等。

5．重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機場消防產(chǎn)品、高層建筑消防產(chǎn)品、地下工程消防產(chǎn)品、化工滅火產(chǎn)品、森林草原防滅火產(chǎn)品、消防偵檢產(chǎn)品、消防員職業(yè)健康產(chǎn)品、消防員訓練產(chǎn)品、高性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等?！　?

6．災害事故搶險救援關鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險化學品事故救援產(chǎn)品、礦難事故救援產(chǎn)品、礦山安全避險及防護產(chǎn)品、特種設備應急產(chǎn)品、電力應急保障產(chǎn)品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產(chǎn)品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫(yī)學救護關鍵裝備等。

7．智能無人應急救援裝備：長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。

8．應急管理支撐服務：風險評估服務、隱患排查服務、檢驗檢測認證服務等。

9．應急專業(yè)技術服務：自然災害防治技術服務、消防技術服務、安全生產(chǎn)技術服務、應急測繪技術服務、安保技術服務、應急醫(yī)學服務等。

10．社會化應急救援服務：航空救援服務、應急物流服務、道路救援服務、海上溢油應急處置服務、海上財產(chǎn)救助服務、安全教育培訓服務、應急演練服務、巨災保險等。

（四）強化信息支撐保障。

廣泛吸引各方力量共同參與應急管理信息化建設，集約建設信息基礎設施和信息系統(tǒng)。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。強化數(shù)字技術在災害事故應對中的運用，全面提升監(jiān)測預警和應急處置能力。加強空、天、地、海一體化應急通信網(wǎng)絡建設，提高極端條件下應急通信保障能力。建設綠色節(jié)能型高密度數(shù)據(jù)中心，推進應急管理云計算平臺建設，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務應急保障功能。系統(tǒng)推進“智慧應急”建設，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、統(tǒng)計分析、信息發(fā)布、災后評估和社會動員等功能。升級氣象核心業(yè)務支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)智能應用處理系統(tǒng)。推進自主可控核心技術在關鍵軟硬件和技術裝備中的規(guī)模應用，對信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)實施分級分類管理，建設新一代智能運維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡安全體系。

九、推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線

（一）提升基層治理能力。

以網(wǎng)格化管理為切入點，完善基層應急管理組織體系，加強人員力量配備，厘清基層應急管理權責事項，落實基層政府及相關部門責任。加強和規(guī)范基層綜合性應急救援隊伍、微型消防站建設，推動設立社區(qū)、村應急服務站，培養(yǎng)發(fā)展基層應急管理信息員和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，建立完善“第一響應人”制度。指導基層組織和單位修訂完善應急預案。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施應急功能。統(tǒng)籌防災減災救災和鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止因災致貧返貧。推動國家安全發(fā)展示范城市、全國綜合減災示范縣（市、區(qū)、旗）和全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，新增全國綜合減災示范社區(qū)3000個以上，充分發(fā)揮示范引領作用。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急管理組織建設，推動監(jiān)管和服務向小微企業(yè)延伸。

（二）加強安全文化建設。

深化理論研究，系統(tǒng)闡述新時代應急管理的豐富內(nèi)涵、核心理念和重大任務，編發(fā)應急管理理論釋義讀本。選樹、宣傳英雄模范，發(fā)揮精神引領、典型示范作用。推動將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，把普及應急常識和自救逃生演練作為重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，拓展社會資源參與安全文化建設的渠道。推動建立公眾安全科普宣教媒體綠色通道，加強基于互聯(lián)網(wǎng)的科普宣教培訓，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，推進消防救援站向社會公眾開放，結(jié)合防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日等節(jié)點，開展形式多樣的科普宣教活動。建設面向公眾的應急救護培訓體系，加強“紅十字博愛家園”建設，推動建立完善村（社區(qū)）、居民家庭的自救互救和鄰里相助機制。推動學校、商場、地鐵、火車站等人員密集場所配備急救箱和體外除顫儀。做好應急狀態(tài)下的新聞宣傳和輿論引導，主動回應社會關切。

（三）健全社會服務體系。

實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務機構和保險機構參與風險評估、隱患排查、管理咨詢、檢驗檢測、預案編制、應急演練、教育培訓等活動。推進檢驗檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢測認證服務發(fā)展，培育新型服務市場。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風險分擔機制，大力發(fā)展巨災保險。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，豐富應急救援人員人身安全保險品種。