耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線是14億中國(guó)人的糧食安全底線。

2021年末，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議專題研究“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記再次對(duì)耕地保護(hù)提出明確要求：18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。

這意味著，守住耕地紅線，不僅數(shù)量上不能減少，質(zhì)量上也不能搞“變通”。

然而，一個(gè)不得不正視的事實(shí)是，保飯碗的耕地?cái)?shù)量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。

耕地究竟怎么了

萬(wàn)物土中生。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)土地政策與法律研究中心主任朱道林說(shuō)，耕地是國(guó)家糧食安全的自然基礎(chǔ)，天然具有稀缺性。當(dāng)前耕地問(wèn)題表現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量減少，優(yōu)質(zhì)耕地減少趨勢(shì)也在持續(xù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年至1996年，我國(guó)耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。這一趨勢(shì)反映在人均耕地面積上是，一調(diào)（第一次全國(guó)土地調(diào)查）為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝?，F(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會(huì)突破18億畝紅線。

事實(shí)觸目驚心。目前，一些省份耕地保有量已突破耕地紅線，有的甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田面積。國(guó)土三調(diào)顯示，10年間我國(guó)耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬(wàn)畝坡度2度以下的平地被用來(lái)種樹(shù)。

記者梳理各地近年來(lái)通報(bào)的典型案例發(fā)現(xiàn)，除用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，耕地減少主要有以下幾類：有的違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林；有的在鐵路、公路兩側(cè)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶；有的以河流、濕地治理為名，擅自占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建人造濕地；有的把自然保護(hù)地以外的連片耕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線；有的通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；有的存在未批先用、批少占多、批甲占乙的情況。

與耕地?cái)?shù)量減少、耕作層被破壞不同，耕地“非糧化”是指一些適合種糧、原先種糧的耕地由于種種原因被用于其他農(nóng)業(yè)用途。耕地“非糧化”與種糧效益直接相關(guān)。朱道林算了一筆賬，2021年全國(guó)糧食畝均產(chǎn)量387公斤，假如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)500元/畝，在現(xiàn)有糧價(jià)水平下，種糧并不掙錢。由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是經(jīng)營(yíng)者要付出的成本，在糧食生產(chǎn)比較收益低的背景下，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲取的耕地往往被用于效益更高的非糧化耕作。

遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有耕地中，真正種糧的面積約占七成，其余為經(jīng)濟(jì)作物、園地、林地、休耕等。南京林業(yè)大學(xué)“中國(guó)村莊經(jīng)濟(jì)”師生課題組2021年對(duì)江蘇省無(wú)錫市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶平均每畝純收益僅34元，一些經(jīng)營(yíng)戶被迫縮小面積或調(diào)整結(jié)構(gòu)。

更嚴(yán)峻的是，受制于生態(tài)保護(hù)，耕地后備資源嚴(yán)重不足，現(xiàn)有部分耕地還要退出。2016年底公布的全國(guó)耕地后備資源調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)過(guò)持續(xù)開(kāi)墾，耕地后備資源總面積8029萬(wàn)畝，大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用方式已不再適用。其中，4722萬(wàn)畝受水資源限制，短期內(nèi)不適宜開(kāi)發(fā)利用。最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)存25度以上坡耕地以及分布在河道、湖區(qū)高水位線下的耕地還有8000多萬(wàn)畝，屬于不穩(wěn)定利用耕地，需要逐步退出。

耕地問(wèn)題同時(shí)也表現(xiàn)在質(zhì)量上。我國(guó)耕地質(zhì)量可謂“先天不足”，優(yōu)質(zhì)耕地資源緊缺。朱道林介紹，一年一熟地區(qū)耕地占比48%，年降水量800毫米以下地區(qū)耕地占比65%。中國(guó)工程院院士、中國(guó)楊凌耕地保護(hù)與質(zhì)量提升創(chuàng)新中心技術(shù)委員會(huì)主任唐華俊說(shuō)，全國(guó)耕地由高到低依次劃分為10個(gè)質(zhì)量等級(jí)，平均等級(jí)僅為4.76等。其中，一等到三等耕地僅占31%，中低產(chǎn)田占比三分之二以上。

走進(jìn)吉林省四平市梨樹(shù)縣的一塊玉米地，記者在黑土斷面觀測(cè)點(diǎn)分辨出黑土和深層黃土模糊的交界線。梨樹(shù)縣農(nóng)技推廣總站站長(zhǎng)王貴滿介紹，黑土層自清代末年開(kāi)墾以來(lái)，由于重用輕養(yǎng)，加上風(fēng)蝕水蝕，每年要減少約3毫米。如果不采取有效措施，再過(guò)幾十年，恐怕就要消失殆盡了。

黑土是世界公認(rèn)最肥沃的土壤，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年，被稱為“耕地中的大熊貓”。東北黑土區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，也是我國(guó)最重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，調(diào)出量占全國(guó)的三分之一。然而，東北黑土退化問(wèn)題嚴(yán)峻，耕層持續(xù)變薄，厚度不足20厘米的耕地約占一半，有的地方有機(jī)質(zhì)含量較開(kāi)墾之初大幅下降。

黑土退化是我國(guó)耕地質(zhì)量“后天失調(diào)”問(wèn)題的縮影。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司一級(jí)巡視員陳章全說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于高強(qiáng)度利用，耕地基礎(chǔ)地力呈下降態(tài)勢(shì)，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產(chǎn)量?jī)H是2.2倍。與上世紀(jì)80年代相比，局部地區(qū)退化勢(shì)頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題尤為突出。由于氣候、酸雨等綜合因素，強(qiáng)酸化耕地增加70%以上，由于水鹽運(yùn)動(dòng)失調(diào)，鹽堿化耕地增加30%。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃所副所長(zhǎng)周衛(wèi)認(rèn)為，從耕地類型來(lái)看，我國(guó)耕地可分為“七塊地”，即東北黑土地、北方旱地、南方水田、南方旱地、鹽堿地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及后備耕地。以北方旱地來(lái)說(shuō)，由于高強(qiáng)度利用、耕地淺旋、地下水超采，造成華北平原耕地耕層變淺、水肥保蓄能力差。以南方水田來(lái)說(shuō)，低產(chǎn)水稻土面積超過(guò)1億畝，集約化種植使得“瘦、板、爛、酸、冷”等水稻土典型問(wèn)題日益嚴(yán)重。以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期覆蓋栽培、農(nóng)藥肥料高投入，設(shè)施土壤普遍出現(xiàn)次生鹽漬化、養(yǎng)分失調(diào)、土傳病害加重等問(wèn)題。

近年來(lái)的布局北移也是耕地問(wèn)題的一大表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田介紹，我國(guó)64%的耕地分布在秦嶺—淮河以北，光熱水較差、復(fù)種指數(shù)較低的北方耕地所占比例較10年前增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5個(gè)省份耕地占全國(guó)耕地的40%。即使在相同耕地面積下，這種布局變化也會(huì)相應(yīng)減少耕地產(chǎn)能。

有收無(wú)收在于水，水利對(duì)解決耕地問(wèn)題至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積發(fā)展到10.37億畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)5.6億畝。不過(guò)，記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問(wèn)題，日常管護(hù)不到位，灌溉設(shè)施得不到及時(shí)有效修復(fù)，常年“帶病”運(yùn)行。在一些中型灌區(qū)，渠系滲漏、坍塌、決口等現(xiàn)象普遍，直接制約耕地質(zhì)量。

耕地保護(hù)難在哪

那么，耕地問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，癥結(jié)又在何處？