最高人民法院網(wǎng)站12月8日消息，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》的通知。

最高法審監(jiān)庭副庭長(zhǎng)羅智勇在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱(chēng)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了實(shí)質(zhì)化審理的基本要求，保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯。《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容方面，羅智勇介紹，《意見(jiàn)》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。

《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容方面，羅智勇介紹，《意見(jiàn)》共20條，從準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)化審理基本要求、嚴(yán)格審查實(shí)體條件、切實(shí)強(qiáng)化案件辦理程序機(jī)制、大力加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)及工作保障等四個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的工作要求。

減刑、假釋的根本目的是激勵(lì)罪犯積極改造，要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須保證減刑、假釋只適用于確有悔改表現(xiàn)的罪犯，而如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)，是實(shí)踐中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，確保減刑、假釋準(zhǔn)確、公正適用，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持全面依法審查、主客觀改造表現(xiàn)并重、嚴(yán)格審查證據(jù)材料以及區(qū)別對(duì)待四項(xiàng)基本要求。其核心在于，不僅要審查罪犯的客觀改造表現(xiàn)，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪，是否真正認(rèn)識(shí)到自身犯罪行為所造成的嚴(yán)重社會(huì)危害。通過(guò)綜合考察罪犯原判罪行、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對(duì)不同的罪犯在減刑、假釋時(shí)根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，以更好貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見(jiàn)》全文：

減刑、假釋制度是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分。依照我國(guó)法律規(guī)定，減刑、假釋案件由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書(shū)，報(bào)請(qǐng)人民法院審理裁定，人民檢察院依法進(jìn)行監(jiān)督。為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保案件審理公平、公正，現(xiàn)就加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理提出如下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的基本要求

1.堅(jiān)持全面依法審查。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)全面審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，既要注重審查罪犯交付執(zhí)行后的一貫表現(xiàn)，同時(shí)也要注重審查罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會(huì)危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實(shí)防止將考核分?jǐn)?shù)作為減刑、假釋的唯一依據(jù)。

2.堅(jiān)持主客觀改造表現(xiàn)并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動(dòng)改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現(xiàn)，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現(xiàn)，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格審查證據(jù)材料。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)持以審判為中心，嚴(yán)格審查各項(xiàng)證據(jù)材料。認(rèn)定罪犯是否符合減刑、假釋法定條件，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)予以證明；對(duì)于沒(méi)有證據(jù)證實(shí)或者證據(jù)不確實(shí)、不充分的，不得裁定減刑、假釋。

4.堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待。審理減刑、假釋案件應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，具體案件具體分析，區(qū)分不同情形，依法作出裁定，最大限度地發(fā)揮刑罰的功能，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

二、嚴(yán)格審查減刑、假釋案件的實(shí)體條件

5.嚴(yán)格審查罪犯服刑期間改造表現(xiàn)的考核材料。對(duì)于罪犯的計(jì)分考核材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查考核分?jǐn)?shù)的來(lái)源及其合理性等，如果存在考核分?jǐn)?shù)與考核期不對(duì)應(yīng)、加扣分與獎(jiǎng)懲不對(duì)應(yīng)、獎(jiǎng)懲缺少相應(yīng)事實(shí)和依據(jù)等情況，應(yīng)當(dāng)要求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出說(shuō)明或者補(bǔ)充。對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)不能作出合理解釋的考核材料，不作為認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)的依據(jù)。

對(duì)于罪犯的認(rèn)罪悔罪書(shū)、自我鑒定等自書(shū)材料，要結(jié)合罪犯的文化程度認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于無(wú)特殊原因非本人書(shū)寫(xiě)或者自書(shū)材料內(nèi)容虛假的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

對(duì)于罪犯存在違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等具體情況，綜合分析判斷罪犯的改造表現(xiàn)。罪犯服刑期間因違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被處以警告、記過(guò)或者禁閉處罰的，可以根據(jù)案件具體情況，認(rèn)定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)。

6.嚴(yán)格審查罪犯立功、重大立功的證據(jù)材料，準(zhǔn)確把握認(rèn)定條件。對(duì)于檢舉、揭發(fā)監(jiān)獄內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要破案線(xiàn)索的，應(yīng)當(dāng)注重審查線(xiàn)索的來(lái)源。對(duì)于揭發(fā)線(xiàn)索來(lái)源存疑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查，如果查明線(xiàn)索系通過(guò)賄買(mǎi)、暴力、威脅或者違反監(jiān)規(guī)等非法手段獲取的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對(duì)于技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)注重審查罪犯是否具備該技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)業(yè)能力和條件，對(duì)于罪犯明顯不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力及條件、不能說(shuō)明技術(shù)革新或者發(fā)明創(chuàng)造原理及過(guò)程的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

對(duì)于阻止他人實(shí)施犯罪活動(dòng)，協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人，在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人，在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中有積極或者突出表現(xiàn)的，除應(yīng)當(dāng)審查有關(guān)部門(mén)出具的證明材料外，還應(yīng)當(dāng)注重審查能夠證明上述行為的其他證據(jù)材料，對(duì)于罪犯明顯不具備實(shí)施上述行為能力和條件的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

嚴(yán)格把握“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”的認(rèn)定條件。該“較大貢獻(xiàn)”或者“重大貢獻(xiàn)”，是指對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有積極影響，而非僅對(duì)個(gè)別人員、單位有貢獻(xiàn)和幫助。對(duì)于罪犯在警示教育活動(dòng)中現(xiàn)身說(shuō)法的，不認(rèn)定罪犯具有立功或者重大立功表現(xiàn)。

7.嚴(yán)格審查罪犯履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的能力。罪犯未履行或者未全部履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，具有下列情形之一的，不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)：

（1）拒不交代贓款、贓物去向；

（2）隱瞞、藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)；

（3）有可供履行的財(cái)產(chǎn)拒不履行。

對(duì)于前款罪犯，無(wú)特殊原因獄內(nèi)消費(fèi)明顯超出規(guī)定額度標(biāo)準(zhǔn)的，一般不認(rèn)定罪犯確有悔改表現(xiàn)。

8.嚴(yán)格審查反映罪犯是否有再犯罪危險(xiǎn)的材料。對(duì)于報(bào)請(qǐng)假釋的罪犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的反映罪犯服刑期間現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和生理、心理狀況的材料，并認(rèn)真審查司法行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織出具的罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)影響的材料，同時(shí)結(jié)合罪犯犯罪的性質(zhì)、具體情節(jié)、社會(huì)危害程度、原判刑罰及生效裁判中財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行情況等，綜合判斷罪犯假釋后是否具有再犯罪危險(xiǎn)性。

9.嚴(yán)格審查罪犯身份信息、患有嚴(yán)重疾病或者身體有殘疾的證據(jù)材料。對(duì)于上述證據(jù)材料有疑問(wèn)的，可以委托有關(guān)單位重新調(diào)查、診斷、鑒定。對(duì)原判適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百六十條第二款規(guī)定判處刑罰的罪犯，在刑罰執(zhí)行期間不真心悔罪，仍不講真實(shí)姓名、住址，且無(wú)法調(diào)查核實(shí)清楚的，除具有重大立功表現(xiàn)等特殊情形外，一律不予減刑、假釋。

10.嚴(yán)格把握罪犯減刑后的實(shí)際服刑刑期。正確理解法律和司法解釋規(guī)定的最低服刑期限，嚴(yán)格控制減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間及減刑幅度，并根據(jù)罪犯前期減刑情況和效果，對(duì)其后續(xù)減刑予以總體掌握。死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑罪犯減為有期徒刑后再減刑時(shí)，在減刑間隔時(shí)間及減刑幅度上，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。