生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)——全球生物多樣性保護(hù)的“中國(guó)方案”

全球正處于生物多樣性保護(hù)的一個(gè)十字路口，在此背景下，中國(guó)保護(hù)生物多樣性的部分做法受到國(guó)際社會(huì)肯定。

《全球生物多樣性展望（第五版）》共提到中國(guó)14次，其中13次展示了中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。

觀察者網(wǎng)注意到，中國(guó)成立了由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)務(wù)院副總理任主任、23個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)為成員的中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。國(guó)家層面設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，在國(guó)際上也非常少見(jiàn)。

另外，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，為全球生物多樣性保護(hù)提供了“中國(guó)方案”。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提出“劃定生態(tài)紅線(xiàn)”，十八大后，“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，正式寫(xiě)入黨和國(guó)家文件中，寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家安全法》。

崔書(shū)紅稱(chēng)，目前，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作基本完成，初步劃定的全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積比例不低于陸域國(guó)土面積的25%，覆蓋了全國(guó)生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)了全國(guó)近40%的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄功能，約32%的防風(fēng)固沙功能，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)固碳量約占全國(guó)的近45%。

另外，我國(guó)已建立了較為完備的自然保護(hù)地體系，大面積自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)、完整地保護(hù)，野生生物生境得到有效改善。野生大熊貓、藏羚羊、麋鹿等珍稀瀕危物種的生存狀況得到改善。部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復(fù)，東北虎、東北豹、亞洲象、朱鹮等物種數(shù)量明顯增加。大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1800多只，受威脅程度等級(jí)由瀕危降為易危。

截至2019年年底，我國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬(wàn)個(gè)，總面積超過(guò)1.7億公頃，占國(guó)土陸域面積18%，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約“愛(ài)知目標(biāo)”提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)要求。各類(lèi)植物園、野生動(dòng)物繁育基地的建立，使得大量珍稀瀕危野生動(dòng)植物人工繁育成功。

朱鹮

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施山水林田湖草沙、天然林保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)與修復(fù)等一大批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，森林覆蓋率持續(xù)增加，退化土地?cái)?shù)量持續(xù)減少。長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了禁捕。今年起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕。這些重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，對(duì)生物多樣性保護(hù)，對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的恢復(fù)都起到了非常重要的作用。

生態(tài)環(huán)境部通過(guò)開(kāi)展部門(mén)、區(qū)域和國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生物多樣性違法犯罪行為。2019年，全國(guó)涉及野生動(dòng)物違法案件將近1萬(wàn)起，通過(guò)嚴(yán)厲打擊，涉野生動(dòng)物違法案件的總數(shù)持續(xù)下降。

盡管我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但崔書(shū)紅也提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)之間仍然存在不平衡，生物多樣性領(lǐng)域法律法規(guī)體系有待完善，生物多樣性觀測(cè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待加強(qiáng)，生物入侵防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，遺傳資源流失問(wèn)題仍較突出。

在全球生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)之際，新冠疫情持續(xù)蔓延，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。COP15是個(gè)重要的契機(jī)，甚至有人將其稱(chēng)為“里程碑”，會(huì)議將審議通過(guò)“2020年后全球生物多樣性框架”，為未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的全球生物多樣性保護(hù)指明方向。

與此同時(shí)，世界也期待“中國(guó)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，帶頭扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢(shì)。