為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省人口委建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)實施方案的通知》(甘政辦發(fā)[2011]108號)精神，推動利益導向示范區(qū)建設，促進人口的長期均衡發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想、工作原則

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標，立足解決計劃生育家庭生產(chǎn)、生活、生育中的現(xiàn)實困難，解除其后顧之憂，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與相關社會政策相銜接的人口和計劃生育利益導向政策體系，提高群眾滿意度，引導和帶動群眾增強落實計劃生育基本國策的積極性和主動性，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

(二)工作原則

——政府主導，社會聯(lián)動。發(fā)揮政府的主導作用，整合各個職能部門的資源，動員社會各方面積極參與，各級各部門在各自的職責范圍內(nèi)健全完善各種利益導向政策，讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

——堅持“普惠”，突出“特惠”。在制定和落實各項惠民政策時，充分體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向，對計劃生育家庭在“普惠”基礎上實行“特惠”，真正使他們在政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。

——立足實際，鼓勵創(chuàng)新。緊密結合酒泉為全國農(nóng)村二胎政策試點和綜合改革示范市實際，積極探索符合法律法規(guī)、圍繞計劃生育家庭需求、與酒泉計劃生育工作實際相適應的利益導向措施，在財政和社會各方面可承受的前提下，因地制宜、公正公平、科學合理地出臺政策。

——獎扶結合，注重實效。既注重對實行計劃生育家庭的獎勵，又注重對計劃生育特殊家庭在年老、疾病、特困、子女傷殘或死亡等情況下的扶持和救助。

二、基本制度框架

(一)完善以國家“三項制度”為主的獎勵扶助政策

進一步落實國家“三項制度”(獎勵扶助、少生快富、特別扶助)、“半邊戶”(夫妻雙方一方為農(nóng)村戶籍，一方為城市戶籍)農(nóng)村居民一方的獎勵扶助待遇以及各項法定獎勵優(yōu)惠政策;將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助制度范圍;建立國家“三項制度”獎勵扶助標準動態(tài)調整機制。

(二)落實計劃生育基本項目免費技術服務制度

全面落實計劃生育免費基本技術服務制度，完善服務項目，提高免費服務覆蓋率。大力推進優(yōu)生促進工程，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查工作，提高出生人口素質。逐步建立獨生子女死亡傷殘家庭免費再生育服務長效機制。強化流動人口免費基本技術服務，促進基本公共服務均等化。

(三)促進相關社會經(jīng)濟政策與人口計生政策的銜接

貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知》(甘政辦發(fā)[2007] 76號)要求，在制定和落實各項惠農(nóng)政策時，按人落實的資金或項目，獨生子女領證戶按照2個子女數(shù)對待，農(nóng)村二女戶按照3個子女數(shù)對待；按戶落實的資金或項目，農(nóng)村獨生子女領證戶和二女節(jié)育戶(以下簡稱“農(nóng)村兩戶”)到戶資金在戶均基礎上提高30%。加強有關人口計生綜合改革政策的銜接，農(nóng)村三女戶夫婦自主選擇長效節(jié)育措施后可享受法定的各項優(yōu)先優(yōu)惠政策。

(四)廣泛開展社會關懷活動

鼓勵有關群眾組織、社區(qū)、企事業(yè)單位深入開展“生育關懷”行動，建立專項基金或計劃生育公益金，對計劃生育困難戶、家庭困難的基層計劃生育工作者等困難群體給予相應的扶助。

三、基本內(nèi)容

圍繞計劃生育家庭需求，實施以“成才、致富、保障、健康”四大工程為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

(一)成才工程

通過學費資助、學習培訓、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助“農(nóng)村兩戶”完成學業(yè)，掌握技能，促進就業(yè)。

1．“農(nóng)村兩戶”子女報考省內(nèi)大學錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時享受最高加分10分。（各級教育部門負責落實）

2．資助考入全日制普通高校的“農(nóng)村兩戶”子女考入?？圃盒５哪曩Y助額不少于500元，考入本科院校的年資助額不少于800元。財政直管縣資助資金由縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金市級財政負擔20%，區(qū)級財政負擔80%。 (各級教育、衛(wèi)生健康部門負責落實)

3．企事業(yè)單位招考工作人員時對符合條件的農(nóng)村純農(nóng)(牧)戶零就業(yè)家庭學生在同等條件下優(yōu)先錄用。(各級人社部門負責落實)

4．在落實普通高中國家助學金政策時優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的“農(nóng)村兩戶”子女。(各級教育部門負責落實)

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的學生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學歷教育培訓。(各級人社部門負責落實)

6．開展青少年健康人格工程試點，引導獨生子女健康成長。(各級衛(wèi)生健康部門、教育等部門和共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體實施)

7．教育部門引導、鼓勵大中專學生積極參加“生育關懷行動”，自愿與空巢家庭親情聯(lián)手，給獨生子女死亡和獨生子女參軍家庭提供關心和服務。(各級教育、衛(wèi)生健康部門部門組織實施)

8．“農(nóng)村兩戶”子女參加職業(yè)技能培訓和技工培訓，人力資源和社會保障部門按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼并優(yōu)先安排輸轉就業(yè)。(各級人社部門負責落實）

9．民政部門對符合農(nóng)村低保條件的“農(nóng)村兩戶”家庭，按照家庭實際情況合理劃分類別進行保障。( 各級民政部門負責落實)

(二)致富工程

通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

10．在整村推進到戶扶持項目中，對“農(nóng)村兩戶”貧困戶的扶持標準按照省上扶持標準優(yōu)先予以扶持；每年確定的貧困村整村推進項目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項目上給予重點扶持。(各級扶貧和衛(wèi)生健康部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負責落實)

11．在國家農(nóng)機購置政策不變的情況下農(nóng)機部門優(yōu)先為“農(nóng)村兩戶”家庭安排農(nóng)業(yè)機械購置補貼(各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責落實)

12．在實施“巾幗貸”貸款支持行動及其它實用技術培訓時，將符合貸款條件的“農(nóng)村兩戶”優(yōu)先納入，扶持發(fā)展致富項目。(各級婦聯(lián)組織負責落實)

13．對城鎮(zhèn)失業(yè)獨生子女領證戶優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)；對從事個體經(jīng)營的優(yōu)先給予小額擔保貸款扶持，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。(各級人社部門負責落實)

(三)保障工程

通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

14．城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領取《獨生子女父母光榮證》，自領證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元或一次性給予不少于1000 元的獨生子女父母獎勵費，并在其退休(職)時給予2000元的一次性獎勵。機關、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員獎勵費由所在單位按《甘肅省人口與計劃生育條例》規(guī)定列支；農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女父母獎勵費由縣(區(qū)市)財政統(tǒng)籌解決，以“直通車”方式每年發(fā)放一次；農(nóng)村居民只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。(各級政府負責落實)

15．對城鄉(xiāng)獨生子女領證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患重大疾病的，給予1000——4000元的一次性救助。資金由省、市、縣(市區(qū))三級財政負擔，其中省級負擔80%，剩余20%資金財政省管縣由縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金市、區(qū)財政各負擔10%。(由各級衛(wèi)生健康部門組織實施)

16．衛(wèi)生健康部門對農(nóng)村和流動人口中的農(nóng)村育齡夫婦，免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務，免費提供孕前優(yōu)生健康檢查和優(yōu)育咨詢服務。(各級衛(wèi)生健康部門落實)

17．在推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，按照“政府支持、本人自愿”的原則，鼓勵計劃生育困難家庭和“農(nóng)村兩戶”家庭積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。對“農(nóng)村兩戶”個人應繳納部分，由縣(市區(qū))政府給予不低于每人每年50元的補助。(資金由各縣(市區(qū))財政負擔，人社部門負責督促落實)

18．從2012年起，對符合國家獎勵扶助制度條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，年滿60周歲在國家獎勵標準(每人每年720元)的基礎上，增加480元(月增40元)，使獎勵扶助金達到每人每年1200元標準。提高標準部分資金，財政省管縣的縣(市)政府負責落實，肅州區(qū)所需資金，市、區(qū)財政各負擔50%。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農(nóng)村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。(各級政府負責落實)

19．從2018年起，提高特別扶助制度扶助金標準。獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養(yǎng)子女、符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫婦，自女方年滿49周歲起，享受特別扶助金。獨生子女傷殘的，每月發(fā)放夫婦各350元的扶助金，子女死亡的，每月發(fā)放夫婦各500元的扶助金。(各級政府負責落實)

20．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務試點;鼓勵各種形式的社會團體和個人籌集資金，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所、社區(qū)食堂等老年福利機構，積極探索完善投資少、易推廣的居家養(yǎng)老模式，逐步形成以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡。農(nóng)村養(yǎng)老院對困難“農(nóng)村兩戶”老人入院給予優(yōu)待照顧。(各級政府牽頭實施，各級民政部門負責落實)

21．在新農(nóng)村建設和農(nóng)村危舊房改造中將“農(nóng)村兩戶”優(yōu)先納入并給予補助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨生子女家庭優(yōu)先納入。(各級政府負責落實)

22．人飲工程中減免“農(nóng)村兩戶”自來水入戶費用。(水務部門負責落實)

23．開展以乳腺癌、宮頸癌為主要病種的“關愛女性生殖健康保險”、計劃生育家庭意外傷害保險和計劃生育手術保險等試點，構建計劃生育家庭風險屏障。(由各級衛(wèi)生健康部門組織實施)

24．對獨生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費再生育服務。(各級衛(wèi)生健康部門負責落實)

(四)健康工程

通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

25．參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的“農(nóng)村兩戶”個人應繳納的部分全部由政府代繳，并在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保規(guī)定報銷標準的基礎上再提高5%。(各級醫(yī)保部門負責落實)

26．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。(各級衛(wèi)生健康部門負責落實)

27．對經(jīng)相關鑒定組織認定的計劃生育手術并發(fā)癥人員進行免費治療，并發(fā)癥治療費用由承擔計劃生育手術的機構負擔；造成生活困難并符合城鄉(xiāng)居民低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。(各級衛(wèi)生健康部門、民政部門負責落實)

四、考核評估

按照甘肅省《建設全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)實施方案》要求，示范區(qū)以縣市區(qū)為單位，2011 年起實施，分年度建設，2015 年全面建成。由省統(tǒng)籌解決人口問題領導小組組織考核評估?？己嗽u估采取平時抽查、入戶調查、問卷調查、定量定性相結合的方法進行?？己嗽u估的主要指標有6項：

一是國家“三項制度”受惠對象的準確率、落實率達到100%；國家“三項制度”受惠對象的及時率逐年提高，2012年達到95%以上；法定各項獎勵優(yōu)惠政策落實率達到100%。

二是提高計劃生育免費基本技術服務水平和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率；落實流動人口免費基本技術服務，促進基本公共服務均等化;實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放全覆蓋。

三是相關部門完成與政府簽訂的《人口和計劃生育目標管理責任書》所列指標，在惠農(nóng)政策項目中將“農(nóng)村兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%。

四是群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達到90%以上。

五是到戶的各項獎勵優(yōu)惠資金納入財政惠農(nóng)政策“一折統(tǒng)”，按時足額發(fā)放。

六是創(chuàng)建利益導向品牌載體、出臺重大政策項目有創(chuàng)新、有突破。

各縣(市、 區(qū))政府要組織力量對全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區(qū)建設中存在的重點難點問題進行專題調研，制定符合實際、切實可行的具體實施方案和分年度建設目標，做到整體有安排、階段有重點、落實有成效，確保范區(qū)建設有序、有力地深入推進。要按照省上《方案》設置的主要考核指標進行自查，認為基本達到建設標準的，向市政府寫出專題報告，由市政府綜合評估驗收達標后，報省統(tǒng)籌解決人口問題領導小組驗收、命名。

五、加強領導，強化措施，確保利益導向政策落到實處

(一)加強領導，明確責任。各級政府要將示范區(qū)建設作為一項重要工作，納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入保障和改善民生的總體部署。各縣(市、區(qū))政府主要領導要親自抓、負總責，堅持統(tǒng)籌決策，做到認識到位、領導到位、措施到位、投入到位。各部門要在市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組的領導下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)新理念，積極拓寬服務領域和范圍，并認真抓好落實。市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組成員單位要把人口和計劃生育利益導向政策體系建設列入重要議事日程，主要領導要切實負起責任，明確具體經(jīng)辦科室。各部門在出臺新的惠農(nóng)政策時，要與人口計生政策相銜接，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，政策出臺前要征求人口計生部門的意見。

(二)加大投入，落實政策資金。市、縣(市、區(qū))財政部門要確保全面落實各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策所需經(jīng)費，納入預算，并根據(jù)人數(shù)逐年增長；加強檢查指導，嚴格目標考核。對明確要求采取“直通車”形式發(fā)放的，要及時委托金融機構發(fā)放，保證各項獎勵優(yōu)惠政策及時足額兌現(xiàn)到位。

(三)加大宣傳，創(chuàng)造濃厚氛圍。各級宣傳、衛(wèi)生健康部門要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種渠道，采取多種形式，廣泛宣傳人口和計劃生育利益導向政策體系；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)人口計生政務公開欄要公開承諾政策內(nèi)容、落實時間，讓人口計生優(yōu)先優(yōu)惠政策家喻戶曉，為政策落實營造良好的輿論環(huán)境。

(四)嚴格程序，確保公開公平。獨生子女家庭和農(nóng)村“二女”節(jié)育家庭應享受的各項政策，任何單位和個人不得以任何理由和借口拒絕提供服務或降低服務標準，最大限度地調動、引導、保護廣大群眾實行計劃生育的積極性。各級要嚴格執(zhí)行資格確認工作程序，在戶申報、村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣(市區(qū))衛(wèi)生健康部門確認、發(fā)證的各個工作環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行資格條件，認真審核有關證件材料，確保資格確認工作的公開、公平、公正。

(五)加強考核，靠實部門職責。健全完善人口和計劃生育目標管理部門考核機制，將計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況列入部門工作考核內(nèi)容，把考核結果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，落實“一票否決”制，確保制定出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策真正落實到計劃生育家庭。