據(jù)黃山市文化和旅游局網(wǎng)站6月11日消息，根據(jù)黃山市政府工作要求，市文旅局會同市應急局、市司法局，擬定了《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導意見》，現(xiàn)向社會廣泛征求意見。

據(jù)悉，征求意見稿的初衷是“為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預防和制止旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險時獲得及時有效救援，提高公共救援資源利用效率”

征求意見稿稱，本指導意見所稱有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。旅游者在黃山風景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險狀態(tài)的，屬地政府應當組織實施救援。

有償救援應當遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結合原則、教育與警示相結合原則。

費用核算方面，有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。勞務費用是指非屬地政府工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬。院前救治費用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費、診療費。交通費用是指為保障救援需要進行運輸產(chǎn)生的車輛、索道等費用。意外保險是指為當次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費用。后勤保障費用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費用。第三方救援費用是指第三方救援力量為當次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費用。救援人員勞務費用按照救援人員工資和實際救援時間確定。工資參照安徽省上一年度城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資予以確定，救援時間根據(jù)實際發(fā)生的時間予以確定。法定節(jié)假日開展救援的，按照法定標準執(zhí)行。國家另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

征求意見稿還提到，屬地政府在有償救援結束后15個工作日內(nèi)，完成對救援費用的審議核定；20個工作日內(nèi)，向旅游活動組織者及被救助人送達《支付有償救援費用通知書》，包括收費項目明細、付款期限、付款方式、收款賬號等信息。送達方式參照《民事訴訟法》有關規(guī)定執(zhí)行。旅游活動組織者及被救助人對有償救援費用有異議的，通過協(xié)商或司法等途徑解決。旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費用通知書》3個月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

在責任方面，征求意見稿指出，旅游活動組織者及被救助人支付有償救援費用，并不免除其擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域應承擔的法律責任。購買門票的旅游者擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)需要救援的，適用本指導意見規(guī)定。

此前，《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》已于2018年7月1日起施行。

2019年6月初，黃山風景區(qū)對一名擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進行了救援。之后，黃山風景區(qū)管委會要求王某某承擔部分救援費用，這次救援也因此成為《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。

根據(jù)《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動，而有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用，其中勞務費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務報酬。

據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)19年報道，黃山風景區(qū)管委會法制辦科員徐青陽當時介紹，“黃山風景區(qū)管委會還投入了大量的人力、物力、財力，進行了公共救援，公共救援的12000余元錢由黃山風景區(qū)管委會承擔?！?

徐青陽稱，黃山風景區(qū)實施有償救援的目的，不是為了收錢，而是為了有效地遏制進入黃山風景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域進行旅游或探險行為。為了更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全。為了將景區(qū)有限的救援力量和救援資金，投入到正規(guī)游覽線路，游客的救援救助保障中提升游客的滿意度和安全感。為了進一步加強景區(qū)救援的專業(yè)化、規(guī)范化建設，提升景區(qū)救援能力和水平更好的為來山的廣大游客提供救援救助服務。

黃山風景區(qū)是典型的山岳型風景區(qū)，具有山高谷深、地勢險、游道陡、面積大、游覽線路長等特點，驢友私自探險導致的遇險事件不斷，每年救援直接費用支出達到數(shù)十萬元，基本上都由景區(qū)支付。近年來，景區(qū)每年救援量在400起左右，其中一般救助占75％左右，較大或重大救援（指旅游者搜救、傷病較重、動用救護車送醫(yī)院診治等）占25％左右。2017年，黃山風景區(qū)共組織實施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。