國家發(fā)改委網(wǎng)站6月9日消息，為更好發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作用，有效緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，近日國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》（以下簡稱《預案》）。

《預案》深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”精神，通過采取完善監(jiān)測預警體系、建立常規(guī)儲備和臨時儲備制度、健全不同情形下響應措施及中央地方分級調(diào)控體系等多種方式，加快構(gòu)建監(jiān)測精準、預警及時、響應高效、運作規(guī)范的儲備調(diào)節(jié)機制，為豬肉市場平穩(wěn)運行提供有力支撐。

《預案》圍繞促進監(jiān)測預警、儲備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，明確提出了一系列工作安排。一是監(jiān)測預警。主要是選取豬糧比價、能繁母豬存欄量變化率、36個大中城市精瘦肉平均零售價格作為預警指標，區(qū)分過度下跌和過度上漲兩種情形，合理確定預警指標臨界值，并設立三級預警區(qū)間。二是儲備調(diào)節(jié)。主要是區(qū)分常規(guī)儲備和臨時儲備，并根據(jù)不同預警情形規(guī)定了收儲和投放等響應措施。三是政策協(xié)同。主要是進一步壓實地方主體責任，強化生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系等方面的協(xié)同措施，夯實豬肉市場保供穩(wěn)價基礎。

《預案》強調(diào)，要加強央地、部門、政企協(xié)同聯(lián)動，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，強化經(jīng)費保障，切實保障政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制良好運轉(zhuǎn)，更好實現(xiàn)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應和豬肉市場價格的目標。

有關(guān)部門負責人就《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》答記者問

一、為什么要制定出臺《預案》？

豬肉是我國居民最主要的肉食品和動物蛋白攝取來源，保障豬肉市場供應和價格平穩(wěn)關(guān)系群眾切身利益。2009年，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》，充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作用，并根據(jù)形勢變化于2012年和2015年兩次進行修訂，形成了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》。相關(guān)預案對于促進生豬市場平穩(wěn)運行、緩解價格周期性波動、保障居民豬肉消費需要起到了積極作用，也為農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控積累了經(jīng)驗。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場受到了前所未有的影響，政府豬肉儲備調(diào)節(jié)能力與水平亟待進一步提高。按照黨中央、國務院決策部署，我委迅速會同有關(guān)部門打破常規(guī)，創(chuàng)造性開展工作，堅持監(jiān)測關(guān)口前移，及時提示預警生豬和豬肉價格上漲風險，建立部門會商機制，根據(jù)形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，促進豬肉價格在相對高位保持了基本平穩(wěn)運行，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二０三五年遠景目標的建議》明確提出“保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，提升收儲調(diào)控能力”。為更好適應生豬市場的新形勢新變化和滿足人民群眾的美好生活新期待，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真研究，將本輪政府豬肉儲備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗做法機制化、制度化，制定出臺了本《預案》。

二、《預案》與2015年出臺的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案》相比，有哪些主要的不同之處？

與2015年預案相比，本《預案》對預警指標和區(qū)間、儲備分類和規(guī)模、儲備調(diào)節(jié)機制等核心內(nèi)容作了修改完善。

一是豐富預警指標?！柏i糧比價”指標是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關(guān)系的重要指標，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關(guān)注，《預案》繼續(xù)沿用了這一指標。與此同時，《預案》增加了兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。

二是調(diào)整預警區(qū)間?！额A案》區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1～5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1～9∶1時不進行預警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

三是分類設置儲備?！额A案》依據(jù)政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規(guī)儲備和臨時儲備。國家層面常規(guī)儲備主要用于滿足市場調(diào)控和應急投放需要。臨時儲備是結(jié)合此輪調(diào)控實踐、積極借鑒其他有關(guān)重要商品儲備建設經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時，儲備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強。

四是完善工作機制?！额A案》對本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會商機制予以鞏固，將能夠有效提升部門溝通及決策效率?！额A案》結(jié)合本輪調(diào)控實踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規(guī)模、收儲機制等相關(guān)工作提出了明確要求，將能夠有效提升央地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動合力。

三、后期生豬市場將怎樣發(fā)展？《預案》將發(fā)揮什么樣的作用？

按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門出臺了一系列生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施，各地認真落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，市場主體積極復產(chǎn)擴產(chǎn)，生豬復產(chǎn)擴產(chǎn)勢頭良好。截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%，有關(guān)方面預計今年下半年生豬出欄量有望恢復到正常水平。隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復，生豬和豬肉價格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化程度以及生物安全防護水平較以往明顯提高。

《預案》充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關(guān)鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)，以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)。價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下“定心丸”，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰。

四、如何保障《預案》有效落實？

《預案》明確了部門會商、央地聯(lián)動、經(jīng)費保障等實施保障措施。一是部門會商，發(fā)展改革部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等部門定期或不定期召開部門會商，分析市場形勢，議定儲備調(diào)節(jié)工作事項。二是央地聯(lián)動，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地豬肉儲備調(diào)節(jié)工作的統(tǒng)籌指導，形成上下聯(lián)動調(diào)控合力，同時要求有關(guān)區(qū)域建立跨省溝通協(xié)商機制。三是經(jīng)費保障，國家層面豬肉儲備相關(guān)支出由中央財政負擔，各地參照中央做法明確本地政府豬肉儲備相關(guān)經(jīng)費保障。

此外，《預案》還提出了有關(guān)地方主體責任、生產(chǎn)自給能力、冷鏈物流體系、進口調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理等方面的協(xié)同措施，將有效增強豬肉市場保供穩(wěn)價的政策合力。