3月17日上午，國務院臺灣事務辦公室舉行例行新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務辦公室副主任蔣建平、國家林草局港澳臺辦公室副主任胡元輝將就“農(nóng)林22條措施”作詳細解讀，發(fā)言人朱鳳蓮主持發(fā)布會并答問。

新華社記者：近年來，大陸方面陸續(xù)出臺了“31條措施”、“26條措施”和“11條措施”等惠及臺灣同胞政策措施，請問現(xiàn)在推出“農(nóng)林22條措施”出于哪些考慮？“農(nóng)林22條措施”有哪些特點？

國臺辦發(fā)言人 朱鳳蓮：這個問題由我來向大家說明。出臺“農(nóng)林22條措施”，是全面貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話精神，率先與臺灣同胞分享發(fā)展機遇、為臺胞臺企提供同等待遇的重要舉措。

十九屆五中全會對推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署。不久前公布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，持續(xù)出臺實施惠臺利民政策措施，讓臺灣同胞分享發(fā)展機遇,參與大陸經(jīng)濟社會發(fā)展進程。為幫助臺胞臺企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，針對臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展涉及的農(nóng)地林地使用、融資便利和資金支持、投資經(jīng)營、研發(fā)創(chuàng)新、開拓內(nèi)銷市場等方面提出了“農(nóng)林22條措施”。

大家仔細閱讀“農(nóng)林22條措施”全文就可以感受到，“農(nóng)林22條措施”與“31條措施”“26條措施”一脈相承，進一步為臺胞臺企參與大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供同等待遇。這些措施既著眼“十四五”時期大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)發(fā)展新要求，又回應臺胞臺企的主要訴求。概括說，有三大特點：

一是立足新發(fā)展階段。隨著大陸加快實施農(nóng)業(yè)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，臺胞臺企在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展擁有更光明的前景和更多的機遇?！稗r(nóng)林22條措施”立足新發(fā)展階段，鼓勵臺胞臺企抓住機遇、升級發(fā)展。如第10、11、12條支持臺胞臺企發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，參與智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等方面的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務。

二是契合臺胞臺企實際需求?！稗r(nóng)林22條措施”貼近基層臺胞需求，聚焦臺胞臺企關(guān)心的普遍性問題，如第1、2條對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林地經(jīng)營權(quán)，第4、5、6條對融資問題，第22條對開拓內(nèi)銷市場提出了有針對性的解決措施。

三是涵蓋面廣、支持力度大?！稗r(nóng)林22條措施”支持臺胞臺企參與城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個領(lǐng)域的建設和生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵臺企參與農(nóng)林產(chǎn)品國家標準起草，支持臺胞參與鄉(xiāng)村建設，基本涵蓋了臺胞臺企在農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的各個方面；并就涉農(nóng)涉林資金補助申請、深化臺企與農(nóng)墾企業(yè)合作、加強臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設等方面提出具體措施，為臺胞臺企提供有力支持。

中央電視臺記者：近些年大陸在林業(yè)發(fā)展中取得了很多成就，在這個過程中，臺胞和臺企的機遇在哪里？

國家林草局港澳臺辦公室副主任 胡元輝：林業(yè)是一項綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)對改善生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化都具有十分重要而現(xiàn)實的意義。“十三五”期間，大陸林業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，目前森林覆蓋率已達23.04%，森林蓄積175.6億立方米。“十四五”時期，林業(yè)工作力度將進一步加大，集中力量實施青藏、黃河、長江、三北等13項重大生態(tài)工程。這些工程的實施，將帶動林木種苗及工程造林等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將為臺胞臺企提供更多投資機會。

另外，2020年大陸林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過7.5萬億元人民幣，其中有三個領(lǐng)域的產(chǎn)值超過萬億元。它們是經(jīng)濟林產(chǎn)品種植與采集、木材加工及木竹產(chǎn)品制造、森林旅游與休閑服務。大陸很多省份都提出了林業(yè)重點發(fā)展和扶持的特色產(chǎn)業(yè)，比如云南推動堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江西大力推進林下經(jīng)濟。這些都是很有發(fā)展前景的領(lǐng)域，也為臺胞臺企帶來新的機遇。

第三，不斷優(yōu)化林業(yè)管理工作。比如林木采伐許可證的審核與發(fā)放。為簡化手續(xù)，我們已經(jīng)基本完成了手機APP系統(tǒng)的研發(fā)，很快就會啟動新版的林木采伐管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建集申請、受理、查詢和發(fā)證于一體的采伐管理政務服務體系。這些便利措施也將為臺胞臺企提供更好的投資環(huán)境。

海峽之聲廣播電臺記者：“農(nóng)林22條措施”第17條中提到了支持符合條件的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。請介紹一下這方面的情況。謝謝。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對臺灣農(nóng)業(yè)事務辦公室副主任 蔣建平：2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，目前已累計安排中央財政獎補資金90多億元，支持創(chuàng)建了151個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建了國家、省、市、縣梯次推進的建設格局。從建設成效看：一是壯大了主導產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)振興；二是創(chuàng)新了緊密型利益聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，增加了農(nóng)民收入。2019年產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民人均可支配收入達2.1萬元，比平均水平高出31%；三是培育了增長動能，壯大了縣城經(jīng)濟。四是促進了產(chǎn)業(yè)融合，帶動了鄉(xiāng)村建設。

產(chǎn)業(yè)園的申報創(chuàng)建工作由各省份組織開展，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部認定后，中央財政視情況安排部分獎補資金。目前，浙江慈溪、山東棲霞、江蘇錫山和安徽和縣4個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已成功入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單。“農(nóng)林22條措施”，我們將繼續(xù)支持臺創(chuàng)園，積極申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

福建東南衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”第14條提出臺胞臺企可依法同等從事林木良種培育、林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營。請具體介紹一下這條措施？謝謝。

胡元輝：林木種苗繁育，包括草種的繁育，屬于特許經(jīng)營范圍。在該領(lǐng)域，臺胞臺企享有與大陸居民和企業(yè)同等的經(jīng)營活動權(quán)利。只要達到《種子法》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》要求，臺胞臺企完全可以從事林木種苗的培育和經(jīng)營。

目前持有林業(yè)和草原主管部門發(fā)放的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》從事林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動的臺資企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)。這些企業(yè)主要從事園林綠化苗木和花卉的生產(chǎn)經(jīng)營，對當?shù)剞r(nóng)民增收就業(yè)起到了一定的助力作用，對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟也起到了積極作用。

中國臺灣網(wǎng)記者：我們都知道臺胞臺商來大陸參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)有30多年了，請介紹一下當前兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的情況以及都取得了哪些主要的成果？謝謝。

蔣建平：總體上看，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作已形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是合作更加密切。人員交流、展會交流、信息交流日益頻繁；每年農(nóng)產(chǎn)品交易會、經(jīng)貿(mào)洽談會吸引了兩岸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“閃亮登場”“同臺競技”，走入尋常百姓家。

二是載體穩(wěn)步拓展。我們批準建立了15個海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和28個臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。經(jīng)過多年建設，已經(jīng)成為臺胞臺企到大陸投資農(nóng)業(yè)的首選地，成為兩岸農(nóng)業(yè)融合的橋梁紐帶。

三是發(fā)展日益多元。除從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)外，越來越多的臺胞臺企利用“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，進入到鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，越來越多元化。

福建廈門衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”當中的第21條涉及到花卉業(yè)。請問一下，如何加強兩岸花卉業(yè)的交流與合作，促進共同發(fā)展。謝謝。

胡元輝：花卉產(chǎn)業(yè)是一項比較美麗的事業(yè)，也是給大家生活增光添彩的產(chǎn)業(yè)?；ɑ苁莾砂逗献鞯囊粋€重要領(lǐng)域。大陸花卉市場近年來發(fā)展迅速，已成為重要的花卉消費地和進出口貿(mào)易地。2019年，大陸花卉的進出口總額達6.20億美元，其中進口2.62億美元，出口3.58億美元。

兩岸在花卉領(lǐng)域的合作已經(jīng)探索了很好的模式。比如，廣西舉辦桂臺花卉產(chǎn)業(yè)合作研討活動，一批花卉合作項目在當?shù)芈鋺?，南寧臺灣花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州青茅花卉基地等成為桂臺合作的典范。據(jù)廣西林業(yè)部門統(tǒng)計，截至2019年底，廣西花卉面積達6.67萬公頃，實現(xiàn)花卉產(chǎn)值150.7億元人民幣。

我們歡迎臺胞臺企來大陸投資花卉產(chǎn)業(yè)，鼓勵大陸有關(guān)方面積極邀請臺胞臺企參加在大陸舉辦的花卉博覽會、插花大賽等活動，也歡迎臺胞臺企積極參與花卉產(chǎn)品國家標準的擬訂和申請，促進兩岸花卉行業(yè)標準的互聯(lián)互通。

中央廣播電視總臺國廣記者：關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的問題。我們注意到，“農(nóng)林22條措施”第1條提出臺灣同胞和臺資企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)受法律保護。在土地經(jīng)營權(quán)到期后同等條件下可優(yōu)先繼續(xù)租賃。請對此進行解讀。謝謝。

蔣建平：土地經(jīng)營權(quán)問題是大家普遍關(guān)注的問題。為引導規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，2014年以來，大陸先后印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，2018年又修訂了《農(nóng)村土地承包法》，進一步明確了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，并就依法保護流入方的各項權(quán)利做出了明確規(guī)定。

臺胞臺企作為經(jīng)營主體，其經(jīng)營權(quán)和其他主體一樣，一直是受到保護的。今年3月1日起，新修訂的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式實施，進一步強調(diào)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。這里的經(jīng)營主體自然也包括臺胞臺企。

海峽衛(wèi)視記者：“農(nóng)林22條措施”第2條涉及了臺胞臺企的林地經(jīng)營權(quán)，提出臺胞臺企林地經(jīng)營權(quán)可依法進行登記，辦理權(quán)屬證書和流轉(zhuǎn)。請問發(fā)言人，可否予以說明。謝謝。

胡元輝：林地經(jīng)營權(quán)是廣大臺胞臺企比較關(guān)心的。根據(jù)2018年修訂的《農(nóng)村土地承包法》和2019年修訂的《森林法》的相關(guān)規(guī)定，臺胞臺企可以依法從村集體經(jīng)濟組織、承包農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營者手里通過流轉(zhuǎn)獲得集體林地經(jīng)營權(quán)以及林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)，經(jīng)營發(fā)展林業(yè)，也可以依法依規(guī)實行林權(quán)抵押貸款或流轉(zhuǎn)處置。在具體過程中，請臺胞臺企注意，取得林地經(jīng)營權(quán)時，需要通過地方人民政府對流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)資格審查和項目審核，經(jīng)營林地應當遵守森林資源管理制度。

朱鳳蓮：為適應林業(yè)改革發(fā)展需要，滿足權(quán)利主體登記需求，大陸有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記 做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》，明確依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，依據(jù)合同約定，可申請辦理林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)或林地經(jīng)營權(quán)/林木使用權(quán)登記，并強調(diào)除法定不予受理的情形外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得拒絕受理。

臺胞臺企能夠依法獲得集體林地經(jīng)營權(quán)以及林地上的林木所有權(quán)、使用權(quán)。臺胞臺企可依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定開展林地經(jīng)營權(quán)登記，也可依規(guī)再次流轉(zhuǎn)。