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上海團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提交議案,講了啥?
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王慧wanghui@guancha.cn
《公司法》要更好體現(xiàn)對(duì)中小股東的保護(hù)
1993年頒布、經(jīng)歷五次修訂的《公司法》對(duì)激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和優(yōu)化營商環(huán)境需要,公司法在保護(hù)中小股東、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、完善公司董事和擴(kuò)充公司合并等方面需進(jìn)一步完善。比如大股東與中小股東的利益沖突如何平衡,公司的注冊地址不對(duì),進(jìn)入訴訟后,人難找,財(cái)產(chǎn)難查,怎么破?
今年全國兩會(huì),上海代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提出的另外一份就是關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境修訂《公司法》的議案。
保護(hù)股東的合法權(quán)益是《公司法》的重要宗旨。在現(xiàn)實(shí)中,中小股東對(duì)公司持有股份數(shù)量較少,對(duì)公司的控制力和支配力與大股東差別較大,由此便會(huì)產(chǎn)生大小股東之間的利益沖突,中小股東由于其地位、控制力、影響力有限,往往在這種沖突中處于劣勢地位。
“公司法要保護(hù)中小股東的利益?!贝韨冋J(rèn)為,中小股東合法權(quán)益的維護(hù)始終是法治關(guān)切的重點(diǎn)。2019年修改的《證券法》在強(qiáng)化信息披露義務(wù)等內(nèi)容的同時(shí),專設(shè)“投資者保護(hù)”一章?!豆痉ā吩谛薷闹行枰訌?qiáng)銜接,更好地體現(xiàn)對(duì)股東,特別是對(duì)中小股東的保護(hù)。
代表團(tuán)建議,在《公司法》中對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行完善:
第一,保障小股東加入清算組的權(quán)利;
第二,對(duì)控股股東的控制權(quán)進(jìn)行平衡。實(shí)踐當(dāng)中,股東和董事會(huì)產(chǎn)生沖突較少,控股股東和非控股股東沖突情形較多,應(yīng)當(dāng)做一些強(qiáng)制性規(guī)定,確保權(quán)利和責(zé)任相平衡。比如,規(guī)定控股股東的信義義務(wù),明確其不得利用控制地位,違法違規(guī)決策或者作出其他重大不當(dāng)行為。
第三,建議明確會(huì)計(jì)賬簿的查閱范圍。
現(xiàn)實(shí)中,公司的關(guān)聯(lián)交易能提高效率減少成本,提升公司的整體競爭力;但另一方面,如果關(guān)聯(lián)交易存在不當(dāng),也會(huì)破壞公司的獨(dú)立性,造成非法輸送利益。因此相較于一般交易,關(guān)聯(lián)交易因容易被操縱,會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生更大的不公平風(fēng)險(xiǎn),造成中小股東的利益受損。
為此,代表團(tuán)建議,在《公司法》中增設(shè)“關(guān)聯(lián)交易”專章,明晰關(guān)聯(lián)交易的定義,明確信息透明、對(duì)價(jià)公允、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)汝P(guān)聯(lián)交易的基本要求;明確關(guān)聯(lián)交易的程序,包括事先的披露機(jī)制、事中的表決權(quán)限制機(jī)制、事后的效力與損害賠償機(jī)制;同時(shí),構(gòu)建公允關(guān)聯(lián)交易的判斷標(biāo)準(zhǔn),健全不公允關(guān)聯(lián)交易的救濟(jì)途徑。
另外,代表團(tuán)建議,完善公司董事的規(guī)定,在《公司法》中予以明確董事類型。同時(shí),細(xì)化董事的勤勉義務(wù),將勤勉義務(wù)內(nèi)容具體化,明確董事不能進(jìn)行的相關(guān)行為。
上海市委書記李強(qiáng)代表 圖源:澎湃新聞
公司合并是常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,但在目前的《公司法》僅在第一百七十二條籠統(tǒng)地規(guī)定“公司合并可以采取吸收合并或者新設(shè)合并?!逼浜髢蓷l簡單地規(guī)定了“公司合并的程序”、“公司合并債權(quán)債務(wù)的承繼”,無法支撐實(shí)踐中公司合并行為對(duì)規(guī)則的需求。
代表團(tuán)建議,根據(jù)實(shí)踐情況,對(duì)公司合并的條文進(jìn)行完善擴(kuò)充,吸收《證券法》取得較好成效的內(nèi)容和條款,使公司合并的程序和規(guī)制更加完善。
某地稅務(wù)部門曾遇到這樣的奇葩事,在找涉事公司的具體位置時(shí),發(fā)現(xiàn)對(duì)方注冊了公司,可竟然找不到公司地址!
原來,現(xiàn)行法律未明確規(guī)定公司注冊地址作為法定送達(dá)地址的法律效力,也未明確規(guī)定公司辦理登記時(shí)必須承諾其登記地址真實(shí)有效?!斑@些制度的缺失,導(dǎo)致不少注冊登記的公司缺乏基本誠信,前端放開之后后端很難管住,進(jìn)入訴訟后出現(xiàn)‘人難找,財(cái)產(chǎn)難查’等問題,增大對(duì)方當(dāng)事人的訴訟成本,影響了司法效率?!?
為此,代表團(tuán)建議,完善公司法律文書送達(dá)地址確認(rèn)的規(guī)定,將《公司法》第十條修改為“公司的登記地址為其法定送達(dá)地址,實(shí)際地址變更的,應(yīng)當(dāng)自行辦理變更登記,因未及時(shí)變更導(dǎo)致送達(dá)不能的,由其自行承擔(dān)不利的法律后果?!?
代表團(tuán)建議,在立法目的中增加“進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”的內(nèi)容,在第四條“公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利”之后,增加一款“公司依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由公司自主決策的各類事項(xiàng),任何單位和個(gè)人不得干預(yù)”。
此外,代表團(tuán)還建議,進(jìn)一步厘清“股權(quán)”、“股東權(quán)利”、“股份”等概念,以減少實(shí)踐中股東人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)混淆現(xiàn)象。對(duì)公司章程、決議、協(xié)議等之間的關(guān)系與銜接,作進(jìn)一步明確。同時(shí),進(jìn)一步厘清“控股股東”與“實(shí)際控制人”的概念差異。
標(biāo)簽 兩會(huì)- 責(zé)任編輯: 王慧 
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