（觀察者網(wǎng)訊）3月5日，在十三屆全國人大四次會議上海代表團組團會議上，代表們以全體舉手表決的方式同意以上海代表團名義向大會遞交了2件議案和2件建議。

“我做了三屆全國人大代表，這是我們第一次以代表團的名義來提議案和建議，我覺得非常好！”張兆安代表說。

上海提出的兩件代表團議案分別是“關于加快制定《無障礙環(huán)境建設法》的議案”和“關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境修改《公司法》的議案”。

以全團名義向大會提交議案，意味著全團半數(shù)以上代表共同希望在該領域加強立法。

第十三屆全國人民代表大會第四次會議上海代表團全體會議 圖源：澎湃新聞

扶好“走得慢的人”,制定《無障礙環(huán)境建設法》正當其時

受困于“智能”，94歲的老人被抱到銀行網(wǎng)點做人臉識別；沒有電梯，“懸空老人”長期無法下樓；盲道被占，無障礙設施“鐵將軍”把門，殘疾人出行有點“鬧心”.....據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有8500萬殘疾人群體，2.4億60歲以上老年人，對無障礙環(huán)境需求日益增多。

在經(jīng)過深入調(diào)研、充分醞釀之后，上海代表團首次以代表團名義提交加快制定《無障礙環(huán)境建設法》的議案，呼吁以法律制度來保障我國無障礙環(huán)境建設持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設日益增長的迫切需求。

這次疫情防控，被視作無障礙環(huán)境建設的實戰(zhàn)驗證。代表們提到，無障礙環(huán)境條件較好的區(qū)域，疫情防控舉措效果、信息通達共享、日常生活保障都給予了有效助力，反之則暴露了基本公共服務因無障礙缺失出現(xiàn)的短板，產(chǎn)生非常大的影響和損失，包括突發(fā)事件應對、殘疾人緊急避險疏散也需要無障礙環(huán)境建設，充分驗證無障礙環(huán)境是保障人民群眾生命安全和身體健康的前提條件。

圖源：上觀新聞

在上海，為無障礙環(huán)境建設提供法治保障的探索一直在推進。2003年以來，上海陸續(xù)頒布實施了《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》、《無障礙設施設計標準》、《上海市無障礙設施建設實施導則》等一系列政府規(guī)章及規(guī)范標準。上海市區(qū)的人行道緣石坡道建設，政府機關及司法部門的辦公建筑，市區(qū)級綜合性醫(yī)院，航空、火車、輪渡、汽車客運站與軌道交通站點，城市廣場及公園綠地，室外公共廁所，文化、體育建筑等基本做到無障礙設施建設全覆蓋。

在信息交流無障礙方面，上海建成了無障礙電子地理信息系統(tǒng)，通過“上海地圖”、“上海交通”、“上海殘疾人”等網(wǎng)站平臺和APP向全社會發(fā)布，方便人們查詢各類無障礙廁所、地鐵無障礙出入口、無障礙賓館酒店等。上海還積極推進殘疾人家庭無障礙改造，探索社區(qū)無障礙建設工作路徑，為殘疾人等社會成員居家生活、參與社區(qū)生活提供便利。

代表們表示，上海無障礙環(huán)境建設是全國無障礙環(huán)境建設的一個縮影。近年來我國無障礙環(huán)境建設取得了顯著成就，從一個側面彰顯了我國社會文明進步和人權保障成就。但對表對標全面建設社會主現(xiàn)代化國家、更好滿足人民群眾對美好生活的向往這一目標，還有不足和差距：無障礙環(huán)境建設相關法律法規(guī)制定完善工作相對滯后；存在無障礙設施不健全、被侵占的現(xiàn)象；無障礙的社會環(huán)境有待進一步營造。

代表們提到，無論是亟待彌合的“數(shù)字鴻溝”，老生常談的盲道被占，還是老年群體受制于家門口的一二級臺階，在網(wǎng)上熱傳的視頻，看似個例，恰恰說明，對于殘疾人、老年人等行動不便的群體，既有最后“一米”的困擾，也有轉換場景時的“對接”確實，還有技術更迭時的覆蓋“疏漏”，這些僅靠現(xiàn)有法律法規(guī)的“零打碎敲”是無法解決全部問題的。無障礙環(huán)境建設“單打獨斗”的時代已經(jīng)過去，“九龍治水”、各管一攤難以助力無障礙環(huán)境建設。亟需把散落在各個法律法規(guī)中的相關規(guī)定整合并形成系統(tǒng)完善的無障礙專門法律，為修訂相關法律中無障礙內(nèi)容奠定基礎，為法律相互銜接提供依據(jù)支持。

2012年8月，國務院審議頒布實施了《無障礙環(huán)境建設條例》。代表們認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，一些實踐證明行之有效的好的政策做法需要進一步固化下來，信息化等前瞻性的有著時代性鮮明特征的要求需增加進來，但現(xiàn)行條例已不能充分滿足廣大社會成員日益增長的無障礙普遍和急迫需求，制定《無障礙環(huán)境建設法》可以進一步豐富《無障礙環(huán)境建設條例》，強化無障礙法規(guī)政策的實施落地。

“制定《無障礙環(huán)境建設法》也是展現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展人權保障成就的重要內(nèi)容，正當其時?！贝韨儽硎?，加強無障礙建設正是踐行“人民至上”“生命至上”發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。