“上海發(fā)布”3月3日消息：在今天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅介紹了《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）相關(guān)情況，以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源，虹橋商務(wù)區(qū)管委會常務(wù)副主任閔師林，市發(fā)展改革委副主任王華杰，市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華，市交通委總工程師李俊豪出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

上海國家會展中心。（圖自@上海人民廣播電臺長三角之聲）

近期，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》已經(jīng)由國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)。昨天，國家推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開動員大會，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省共同承辦。會議強調(diào)，要深刻把握黨中央布局建設(shè)虹橋國際開放樞紐的重要戰(zhàn)略意圖，全力推動《總體方案》落實落地，加快形成攜手共建虹橋國際開放樞紐的生動局面。

出臺背景

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在虹橋商務(wù)區(qū)出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會時宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出打造虹橋國際開放樞紐。2021年2月，國務(wù)院批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》，明確了虹橋國際開放樞紐建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、功能布局和主要任務(wù)，標(biāo)志著虹橋國際開放樞紐成為繼自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)之后，上海落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側(cè)，是長三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心。依托區(qū)位和功能優(yōu)勢，虹橋地區(qū)從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現(xiàn)代化虹橋商務(wù)區(qū)，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦三屆進(jìn)博會，持續(xù)放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，推動虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散樞紐。2019年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實施方案》，進(jìn)一步加快國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐建設(shè)，為承擔(dān)國家賦予的虹橋國際開放樞紐功能奠定了基礎(chǔ)。

總體考慮

虹橋國際開放樞紐以空鐵復(fù)合、海陸通達(dá)的綜合交通樞紐為聯(lián)動紐帶，以創(chuàng)新型、服務(wù)型、開放型、總部型、流量型“五型經(jīng)濟(jì)”為特征的產(chǎn)業(yè)升級樞紐為發(fā)展載體，以面向國際國內(nèi)兩個扇面的資源配置樞紐為核心功能，兼具對內(nèi)吸引集聚和對外輻射帶動作用，是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)之后一種全新的開放形態(tài)，在全國開放格局中將發(fā)揮獨特作用。

在當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局中，虹橋國際開放樞紐將努力成為一個重要平臺，即著力打造國內(nèi)大循環(huán)的一個關(guān)鍵節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的一個樞紐鏈接。

具體來看，“關(guān)鍵節(jié)點”就是要更好發(fā)揮虹橋國際開放樞紐大交通、大會展、大商務(wù)的功能優(yōu)勢，為推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展貢獻(xiàn)“虹橋力量”，有力帶動更廣闊的國內(nèi)大循環(huán)。

“樞紐鏈接”就是要更好發(fā)揮虹橋國際開放樞紐搭建平臺、提供通道、編織網(wǎng)絡(luò)的樞紐作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的資源要素流動和匯聚中架起“彩虹橋”、建立“超鏈接”，代表國家參與國際競爭與合作?！瓣P(guān)鍵節(jié)點”和“樞紐鏈接”相互依存、相互支撐、相互促進(jìn)，贏得開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動，率先探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效途徑。

主要內(nèi)容

《總體方案》系統(tǒng)構(gòu)建了虹橋國際開放樞紐的頂層設(shè)計和四梁八柱，在空間、內(nèi)涵、能級等方面進(jìn)行全方位拓展和戰(zhàn)略性提升，主要包括七個方面內(nèi)容。

第一部分是“建設(shè)背景”，闡述打造虹橋國際開放樞紐的發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義。第二部分是“總體要求”，提出打造虹橋國際開放樞紐的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和功能布局。第三部分至第六部分，圍繞若干重點領(lǐng)域明確打造虹橋國際開放樞紐的具體路徑和政策舉措。第七部分是“保障措施”，明確工作機制和要素支撐，確保各項政策措施落實落地。

特色亮點

《總體方案》的突破和亮點可概括為“1234”。

“1和2”是指虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局?！耙缓恕笔巧虾：鐦蛏虅?wù)區(qū)，面積為151平方公里，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋-長寧-嘉定-昆山-太倉-相城-蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶包括虹橋-閔行-松江-金山-平湖-南湖-海鹽-海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，縱貫?zāi)媳薄⒔Ｍㄟ_(dá)，總面積達(dá)7000平方公里（其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占全市面積1/3），2020年經(jīng)濟(jì)總量近2.3萬億元，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的大思路和大手筆，也必將成為長三角發(fā)展活力最強、潛力最大、開放度最高的區(qū)域之一。

從形態(tài)上看，“一核兩帶”功能布局猶如一張蓄勢待發(fā)的“彎弓”，居于中心位置的虹橋商務(wù)區(qū)是其“動力核”，將長三角乃至更廣腹地的發(fā)展動能和開放勢能匯聚于此、輻射而出，進(jìn)一步凸顯了虹橋商務(wù)區(qū)和虹橋國際開放樞紐的國際定位、開放優(yōu)勢和樞紐功能。

“3和4”是指虹橋國際開放樞紐要圍繞“三大功能”、聚焦“三個一批”、推動“四個著力”。即圍繞大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力。為此，《總體方案》重點明確了“三個一批”，包括一批高含金量政策措施、一批高水平功能平臺和一批高能級重大項目，初步梳理共102項。

上海市貫徹落實《總體方案》的主要舉措

昨天下午，上海市委常委會會議研究審議了上海市貫徹落實有關(guān)工作安排。

一是市級層面在市推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“上海市虹橋國際開放樞紐專項工作推進(jìn)機制”，主要職責(zé)是落實《總體方案》、研究重大問題、加強溝通協(xié)調(diào)。同時，梳理形成《重點任務(wù)分工》，將《總體方案》中涉及上海市的內(nèi)容分解為五個方面83項具體工作任務(wù)，并逐項明確責(zé)任單位（共涉及46個市相關(guān)部門和中央在滬相關(guān)單位），確保任務(wù)落細(xì)、責(zé)任落實。

二是虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)區(qū)分別制定本區(qū)域貫徹落實工作方案或行動計劃，明確未來3-5年的工作目標(biāo)和具體舉措。

三是研究編制年度重點工作，細(xì)化明確責(zé)任單位、時間進(jìn)度等，以項目化、清單化方式，加快推進(jìn)虹橋國際開放樞紐建設(shè)。

根據(jù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》要求，圍繞大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，要著力建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能力。

為此，《總體方案》重點明確了政策措施、功能平臺、重大項目“三個一批”，初步梳理共102項，其中涉及上海市的共75項。

政策措施29項：明確了一批高含金量的政策措施，作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口。特別是在固化進(jìn)博會支持政策放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)、推動服務(wù)業(yè)高水平開放、促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、加快總部經(jīng)濟(jì)集聚升級、強化交通樞紐服務(wù)功能等方面提出了一批高含金量的政策措施；

功能平臺33項：明確了一批高水平的功能平臺，作為打造虹橋國際開放樞紐的載體。其中既有已經(jīng)具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的，也有面臨巨大發(fā)展機遇和潛力的；既有各省市自主推進(jìn)的，也有跨省市合作共建的；

重大項目13項：明確了一批高能級的重大項目，作為打造虹橋國際開放樞紐的抓手。主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。