安徽省政府日前發(fā)布第300號政府令，《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》經(jīng)省政府第125次常務(wù)會議通過，將于3月1日起施行，對縣級以上人民政府（以下稱“決策機關(guān)”）重大行政決策的作出和調(diào)整程序進行規(guī)定，決策失誤造成重大損失將終身追責。

該規(guī)定明確，重大行政決策事項包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。政府重大行政決策，須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等多個環(huán)節(jié)。

該規(guī)定完善了公眾參與機制，明確應(yīng)當公開征求意見、聽證、民意調(diào)查的決策事項，細化公開征求意見的渠道和途徑，規(guī)定遴選聽證參加人的具體方式，完善公眾意見處理方法，建立公眾意見采納情況反饋機制。涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項，應(yīng)當采取向社會公開征求意見或者召開聽證會的方式聽取意見。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應(yīng)當采取民意調(diào)查方式聽取意見。決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，并充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

該規(guī)定還要求決策承辦單位應(yīng)當對編制重要規(guī)劃、擬訂行政區(qū)劃調(diào)整方案；制定重大產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整公共產(chǎn)品和公共服務(wù)定價標準等；制定或者調(diào)整事關(guān)公共利益或者社會公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案；制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大公共建設(shè)項目，以及其他可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的決策事項，進行風險評估。

根據(jù)該規(guī)定，決策機關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。決策機關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴重失誤，或者依法應(yīng)當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑危?實行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法追究責任。而在決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，則可減免責任。對按照規(guī)定決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除或者減輕相關(guān)責任。

據(jù)安徽省司法廳相關(guān)負責人介紹，近年來，安徽積極開展重大行政決策程序相關(guān)制度建設(shè)，省政府相繼出臺了重大行政決策公眾參與、風險評估、公平競爭審查、合法性審查等一系列制度規(guī)范，各級政府及其部門在解決突出問題的實踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗，有必要將相關(guān)制度成果和實踐經(jīng)驗法制化，為規(guī)范重大行政決策程序提供更加堅實的法治保障。該規(guī)定施行后，以往政府行政決策存在的公眾參與實效不明顯、專家論證質(zhì)量不夠高、決策風險防范有待加強、公平競爭審查缺少法律法規(guī)依據(jù)等問題將得到解決，進一步提升決策質(zhì)量和效率。

法治日報全媒體記者 李光明