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推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)立法時(shí)機(jī)已成熟
導(dǎo)讀將個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)混為一談是不準(zhǔn)確的。個(gè)人信息是具有唯一性,在任何環(huán)境下可以直接識(shí)別個(gè)人的信息,比如身份證號(hào)、聲音、肖像、指紋等;像交易信息、瀏覽記錄、軌跡等與個(gè)人有關(guān),但不能直接識(shí)別個(gè)人的信息,屬于個(gè)人數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)也被稱為“21世紀(jì)的石油”。
當(dāng)前,我國(guó)大數(shù)據(jù)運(yùn)用飛速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。據(jù)中國(guó)信息通信研究院統(tǒng)計(jì),我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2019年的35.8萬(wàn)億元,占GDP比重從20.3%提升到36.2%。
但是,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的同時(shí),也帶來(lái)了個(gè)人隱私泄露和數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰等問(wèn)題。多位接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,大數(shù)據(jù)發(fā)展亟待一部國(guó)家專項(xiàng)立法來(lái)保駕護(hù)航。
代表關(guān)注大數(shù)據(jù)立法
在今年的地方人大會(huì)議上,多位代表均提出了關(guān)于大數(shù)據(jù)立法的建議。
廣東省人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司東莞分公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理周濟(jì)雄表示,現(xiàn)在各行各業(yè)都在使用大數(shù)據(jù),但哪些單位才有獲取相關(guān)信息的資質(zhì)?經(jīng)營(yíng)者在收集大數(shù)據(jù)時(shí),從哪里獲取是合法的?目前都存在法律空白。
周濟(jì)雄建議加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用的立法研究,明確規(guī)定大數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限,明確各類經(jīng)營(yíng)者收集大數(shù)據(jù)的合法途徑,通過(guò)多種手段管好大數(shù)據(jù)。
廣東省人大代表、深圳市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓俊則帶來(lái)了關(guān)于制定《廣東省數(shù)據(jù)安全保護(hù)條例》的議案,呼吁立法保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等。
韓俊指出,由于當(dāng)前數(shù)據(jù)的相關(guān)規(guī)范不完善、不系統(tǒng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于“野蠻生長(zhǎng)”狀態(tài),隨意收集、不當(dāng)使用、違規(guī)披露和竊取個(gè)人數(shù)據(jù)的事件頻發(fā),導(dǎo)致企業(yè)之間因數(shù)據(jù)權(quán)屬不清晰引起的法律糾紛不斷,不利于數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
上海市人大代表馬瑜也針對(duì)大數(shù)據(jù)立法提出了三點(diǎn)建議:盡快啟動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)立法工作,明確對(duì)公共數(shù)據(jù)的保護(hù)怎么做;對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)范圍要界定好,實(shí)現(xiàn)全面保護(hù);對(duì)社會(huì)數(shù)據(jù)保護(hù),應(yīng)堅(jiān)持由政府或者代表政府的國(guó)資國(guó)企擁有數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)原則。
大數(shù)據(jù)立法地方先行
“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要法律來(lái)保駕護(hù)航,大數(shù)據(jù)發(fā)展需要一部國(guó)家專項(xiàng)立法。”北京華訊律師事務(wù)所主任、電子商務(wù)法起草工作小組成員張韜在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,為大數(shù)據(jù)立法,能夠使整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在法律保障下健康有序發(fā)展,在保障公民、組織合法權(quán)益的同時(shí)也能極大地開(kāi)發(fā)、激發(fā)數(shù)據(jù)的利用和交換價(jià)值。
目前,國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一、專門(mén)的國(guó)家大數(shù)據(jù)法律,在大數(shù)據(jù)立法方面,一些地區(qū)已經(jīng)先行一步。
2016年,貴州省在全國(guó)率先出臺(tái)大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,著眼于大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的系列環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。
2017年4月,貴陽(yáng)市出臺(tái)《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》,成為全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)。
與貴州省相比,廣東省深圳市在大數(shù)據(jù)方面的立法更具有綜合性。
2020年12月28日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)暫行條例(草案)》提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議,如果條例獲得通過(guò),將是我國(guó)首部數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性專門(mén)立法。
在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來(lái),深圳的大數(shù)據(jù)立法在內(nèi)容方面有諸多創(chuàng)新。
比如,草案規(guī)定自然人、法人和非法人組織享有對(duì)特定數(shù)據(jù)的自主決定、控制、處理、收益和利益損害受償?shù)葦?shù)據(jù)權(quán)益,這是在國(guó)內(nèi)立法中首次提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”保護(hù)。
朱巍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,國(guó)家遲遲沒(méi)有推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法,是因?yàn)閷?duì)大數(shù)據(jù)的性質(zhì)還存在爭(zhēng)議,比如在民法總則制定過(guò)程中,曾經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體中加了一條,即數(shù)據(jù)信息權(quán),后來(lái),很多專家提出,如果將數(shù)據(jù)信息歸為知識(shí)產(chǎn)權(quán),可能會(huì)存在權(quán)利沖突,最終,數(shù)據(jù)信息權(quán)這一條被刪掉了。
“明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題是大數(shù)據(jù)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容,深圳的大數(shù)據(jù)立法將為國(guó)家大數(shù)據(jù)立法提供寶貴經(jīng)驗(yàn)?!敝煳≌J(rèn)為,推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)一立法的時(shí)機(jī)已然成熟。
平衡數(shù)據(jù)利用與保護(hù)是關(guān)鍵
在張韜看來(lái),大數(shù)據(jù)立法需要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬主體資格;確立數(shù)據(jù)采集法律制度;明確數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等,但其中面臨的一個(gè)最核心問(wèn)題就是如何平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)。
是否允許訪問(wèn)照片庫(kù)、是否允許讀取通訊錄……如今使用各類軟件時(shí),人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了這些“前綴”環(huán)節(jié),很多人會(huì)不假思索地為軟件“開(kāi)綠燈”,畢竟如果拒絕授權(quán),可能會(huì)導(dǎo)致軟件無(wú)法使用。
在這些不經(jīng)意間,我們的個(gè)人數(shù)據(jù)也被商家獲取了,根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行精準(zhǔn)畫(huà)像,并由此提供差異化選擇已是軟件運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式之一。
在享受大數(shù)據(jù)帶來(lái)便利的同時(shí),一些商家也在利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”,比如在同一外賣平臺(tái)點(diǎn)餐,會(huì)員價(jià)竟比非會(huì)員價(jià)高;從常用的在線旅游平臺(tái)訂酒店,房型顯示的竟然還沒(méi)有新用戶多。
這也讓不少人吐槽大數(shù)據(jù)的發(fā)展是在犧牲個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上。
“這是理解上的誤區(qū)?!北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,將個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)混為一談是不準(zhǔn)確的。個(gè)人信息是具有唯一性,在任何環(huán)境下可以直接識(shí)別個(gè)人的信息,比如身份證號(hào)、聲音、肖像、指紋等;像交易信息、瀏覽記錄、軌跡等與個(gè)人有關(guān),但不能直接識(shí)別個(gè)人的信息,屬于個(gè)人數(shù)據(jù)。
當(dāng)前在民法典、刑法和正在審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案中,都對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了規(guī)制,數(shù)據(jù)安全法草案中也將數(shù)據(jù)和信息區(qū)分開(kāi)來(lái)。劉德良表示,在大數(shù)據(jù)立法時(shí),一定要注意區(qū)分個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù),如果混為一談,按同樣的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定,大數(shù)據(jù)的發(fā)展將無(wú)從談起。
劉德良認(rèn)為,立法不應(yīng)“一刀切”,要求所有數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)授權(quán)使用,對(duì)可以直接識(shí)別個(gè)人身份的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)充分保障主體的知情權(quán)和自主決定權(quán),但對(duì)于無(wú)法直接識(shí)別個(gè)人身份的個(gè)人數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō),應(yīng)允許相關(guān)平臺(tái)或企業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)授權(quán)便可直接處理。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需要收集海量的數(shù)據(jù),通過(guò)技術(shù)手段來(lái)剔除數(shù)據(jù)的個(gè)性化特征,如果所有數(shù)據(jù)都要得到授權(quán),會(huì)極大增加收集成本。
“法律對(duì)收集要適當(dāng)放開(kāi),嚴(yán)格禁止的是對(duì)收集來(lái)的信息和數(shù)據(jù)的濫用和泄露?!眲⒌铝贾赋?,大數(shù)據(jù)“殺熟”就是數(shù)據(jù)濫用的典型。
張韜對(duì)此表示認(rèn)同,他建議立法確立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度,結(jié)合數(shù)據(jù)、信息的類型和性質(zhì),對(duì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私要嚴(yán)格保護(hù),除非經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)信息權(quán)利人的許可,禁止任何企業(yè)、其他組織和個(gè)人使用、交易或者披露他人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
商業(yè)數(shù)據(jù)信息和個(gè)人信息,如果經(jīng)過(guò)處理無(wú)法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原(即去身份化)后,可以在一定的條件下使用、交換和共享。當(dāng)前,貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所就是在能夠很好地保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息前提下迅速發(fā)展的。
不過(guò),張韜也坦陳,數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)確實(shí)存在一定沖突,對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利人權(quán)益保障越充分,對(duì)數(shù)據(jù)的使用和交換的限制就越大。他建議確立數(shù)據(jù)利用、保護(hù)先行原則,按“保護(hù)——合理利用——交換——共享”順序的發(fā)展思維推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
“個(gè)人信息保護(hù)法以保障個(gè)體權(quán)益為主,大數(shù)據(jù)立法除涉及對(duì)數(shù)據(jù)信息保護(hù)外,還注重促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用及數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題?!睆堩w說(shuō),大數(shù)據(jù)立法還要注意做好與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法等法律的銜接工作。
(記者 趙晨熙)
標(biāo)簽 大數(shù)據(jù)- 原標(biāo)題:推動(dòng)國(guó)家大數(shù)據(jù)立法時(shí)機(jī)已成熟
- 責(zé)任編輯: 楊敏杰 
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