三、問：綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涵蓋的執(zhí)法門類比較多，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，對于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：過去，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自著裝和違規(guī)擴(kuò)大著裝范圍問題比較突出，老百姓對“大蓋帽滿天飛”現(xiàn)象意見很大。為此，《辦法》嚴(yán)格限定了著裝范圍，明確中央部門本級一律不著裝，地方各級綜合行政執(zhí)法部門和國務(wù)院綜合行政執(zhí)法主管部門派出的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個(gè)方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)或所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是必須取得行政執(zhí)法證件；三是必須直接面向執(zhí)法對象開展執(zhí)法工作；四是必須在編在職。上述條件相對于此前已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，是比較嚴(yán)格的。

此外，為順應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革趨勢，增強(qiáng)適用性，《辦法》規(guī)定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法職能，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，其制服和標(biāo)志管理可以參照執(zhí)行。

四、問：相比于其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍，綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志的配發(fā)種類、標(biāo)準(zhǔn)等有何變化？

答：綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志配發(fā)種類包括帽類、服裝類、鞋類、標(biāo)志類等4大類18小類，與其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍大體相當(dāng)。同時(shí)，結(jié)合一線執(zhí)法人員的意見，《辦法》對制服品種配置進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種。

配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)方面，將全國劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)等6個(gè)氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域?qū)嵭胁煌氖装l(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。根據(jù)一線執(zhí)法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數(shù)量，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)更符合執(zhí)法工作實(shí)際。

五、問：執(zhí)法形象關(guān)乎國家權(quán)威?！掇k法》如何確保統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志能夠落地執(zhí)行、不走樣？

答：綜合行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法隊(duì)伍和人員數(shù)量龐大，不同執(zhí)法隊(duì)伍之間，以及同一執(zhí)法隊(duì)伍不同地區(qū)之間要保持制服和標(biāo)志式樣、顏色完全統(tǒng)一，難度很大。為確保將統(tǒng)一的制式貫徹到底，樹立整齊劃一的綜合行政執(zhí)法形象，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，主要采取了以下措施：

一是執(zhí)行統(tǒng)一的式樣。制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志式樣圖冊。式樣圖冊隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據(jù)。

二是執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)擬訂制服和標(biāo)志技術(shù)規(guī)范，細(xì)化量化材質(zhì)、面料、顏色、工藝等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并組織行業(yè)專家進(jìn)行評審論證，形成統(tǒng)一、科學(xué)、通用的制作標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)一制作實(shí)物樣本。將樣衣和面料樣塊等實(shí)物與式樣圖冊、技術(shù)規(guī)范一并用于采購、制作制服。

四是實(shí)行集中統(tǒng)一采購?！掇k法》規(guī)定，制服和標(biāo)志的采購，原則上由省級及以上綜合行政執(zhí)法部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。避免分散采購帶來的議價(jià)能力弱、供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊等問題，進(jìn)而影響制服質(zhì)量和式樣。

六、問：執(zhí)法風(fēng)紀(jì)問題一直以來是社會(huì)熱點(diǎn)、老百姓的痛點(diǎn)?！掇k法》在加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法風(fēng)紀(jì)方面規(guī)定了哪些具體措施？

答：執(zhí)法人員是國家工作人員，著制式服裝依法開展執(zhí)法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行政，自覺接受監(jiān)督。《辦法》對著裝行為進(jìn)行了規(guī)范和約束，要求各地督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制服、佩戴標(biāo)志，嚴(yán)肅儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)?！掇k法》還要求地方各級綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，制定本部門制服和標(biāo)志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購、配發(fā)領(lǐng)用、檔案管理等行為。

對相關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：一是超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)制服和標(biāo)志；二是擅自改變制服和標(biāo)志式樣；三是自主選配時(shí)弄虛作假，超出實(shí)際工作需要；四是擅自贈(zèng)送、出租、出借制服和標(biāo)志；五是不按規(guī)定穿著制服、佩戴標(biāo)志，儀容儀表不嚴(yán)肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規(guī)定的情形。

七、問：在當(dāng)前財(cái)政形勢下，《辦法》是如何體現(xiàn)厲行節(jié)約要求的？

答：政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過好日子?！掇k法》制定過程中，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，從質(zhì)和量兩方面下功夫，在切實(shí)保障執(zhí)法工作實(shí)際需要的同時(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、精打細(xì)算，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮預(yù)算定額。如，將具有禮服功能、不適合現(xiàn)場執(zhí)法穿著的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種；綜合考慮氣候特點(diǎn)、穿著頻率、損耗速度等情況，適當(dāng)減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數(shù)量，明確熱區(qū)亞熱區(qū)不配發(fā)防寒帽，嚴(yán)格限定寒區(qū)高寒區(qū)配發(fā)皮涼鞋的條件，適當(dāng)延長皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)；確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，委托第三方進(jìn)行評審論證，通過廣泛調(diào)研、貨比三家、科學(xué)論證，擠出價(jià)格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測算，實(shí)施《辦法》原則上不會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

八、《辦法》發(fā)布后具體組織實(shí)施工作如何安排？

答：根據(jù)著裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執(zhí)法主管部門分別牽頭負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的著裝具體組織實(shí)施工作，配發(fā)制服和標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)由各級政府納入本級預(yù)算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門的部門預(yù)算。財(cái)政部、司法部將加強(qiáng)統(tǒng)一著裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

為確保順利實(shí)施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門同步開展準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與2021年預(yù)算編制等工作保持銜接。對著裝日期不作統(tǒng)一規(guī)定，由各主管部門根據(jù)本系統(tǒng)工作實(shí)際確定。主要考慮是，6個(gè)系統(tǒng)著裝人員規(guī)模相差懸殊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時(shí)，根據(jù)《辦法》規(guī)定，制服采購可由中央部門統(tǒng)一實(shí)施，也可由各省級部門分別實(shí)施，具體采取何種方式由各系統(tǒng)自己決定，不同方式所需時(shí)間也不一樣。

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