關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 指南的目的和依據(jù)

為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本指南。

第二條 基本原則

對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅持以下原則：

（一）營造公平競爭秩序。著力預(yù)防和制止排除、限制競爭的壟斷行為,維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭、開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場進(jìn)入壁壘，促進(jìn)更多主體進(jìn)入市場，公平有序參與競爭，激發(fā)市場活力。

（二）加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返幕局贫?、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，強(qiáng)化競爭分析和法律論證，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對性、科學(xué)性。

（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

（四）促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過反壟斷監(jiān)管維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔茫苿淤Y源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升，支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）維護(hù)各方合法利益。平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護(hù)市場公平競爭、保障和促進(jìn)平臺發(fā)展的同時，著力維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者等各方主體的合法權(quán)益，使全社會能夠共享平臺技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

第三條 相關(guān)概念

（一）平臺,本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

（二）平臺經(jīng)濟(jì),是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（三）平臺經(jīng)營者,是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。

（四）平臺內(nèi)經(jīng)營者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。

（五）平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者,包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。

第四條 相關(guān)市場界定

平臺經(jīng)濟(jì)涉及多方主體、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》所確定的一般原則,同時考慮平臺經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合個案進(jìn)行具體分析。

（一）相關(guān)商品市場

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關(guān)商品市場時，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析；當(dāng)供給替代對經(jīng)營者行為產(chǎn)生的競爭約束類似于需求替代時，應(yīng)考慮供給替代分析，可以基于市場進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨界競爭等因素進(jìn)行分析。

在平臺經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營者之間的競爭通常圍繞核心業(yè)務(wù)開展，以獲得用戶廣泛和持久的注意力。因此，界定相關(guān)商品市場時，不能簡單根據(jù)平臺基礎(chǔ)服務(wù)界定相關(guān)商品市場，還需要考慮可能存在的跨平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，決定將平臺界定為一個獨(dú)立的市場，或者分別界定多個關(guān)聯(lián)市場。

（二）相關(guān)地域市場

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)地域市場界定采用需求替代和供給替代分析。在個案中界定相關(guān)地域市場時，可以綜合評估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競爭約束程度、線上線下融合等因素。

根據(jù)平臺特點(diǎn)，相關(guān)地域市場通常界定為中國市場或者特定區(qū)域市場，根據(jù)個案情況也可以界定為全球市場。

（三）相關(guān)市場界定在各類壟斷案件中的作用

堅持個案分析原則，不同類型壟斷案件對于相關(guān)市場界定的實(shí)際需求不同。

對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者之間達(dá)成的固定價格、分割市場等橫向壟斷協(xié)議，以及固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格的縱向壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違法性認(rèn)定上可不明確界定相關(guān)市場。

對于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位案件，相關(guān)市場界定通常是認(rèn)定經(jīng)營者濫用市場支配地位行為的第一步。

開展平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場。

在特定個案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場，直接認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施了壟斷行為。

第二章 壟斷協(xié)議

《反壟斷法》禁止經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認(rèn)定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章規(guī)定。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，原則予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議，可以予以豁免。

第五條 壟斷協(xié)議的形式

平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

第六條 橫向壟斷協(xié)議

具有競爭關(guān)系的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者可能通過下列方式達(dá)成固定價格、分割市場、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

（一）利用平臺收集或者交換價格、銷量等敏感信息；

（二）利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)；

（三）利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為；

（四）其他有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同的方式。

本指南所稱價格，包括但不限于商品價格以及經(jīng)營者收取的傭金、手續(xù)費(fèi)、會員費(fèi)、推廣費(fèi)等費(fèi)用。