中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳昊報道 近日，四川省成都市郫都區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合審計、財政等部門，組成系統(tǒng)治理聯(lián)合檢查組，針對秦建洪案暴露出的問題，對全區(qū)2019年以來招投標項目進行抽查。此前，友愛鎮(zhèn)金臺社區(qū)居委會主任秦建洪受到開除黨籍處分，同時被罷免其居委會主任職務(wù)。

對建設(shè)項目進行招標投標，旨在通過公開公平的市場競爭提高投資效益，但在利益驅(qū)使下，卻有人將黑手伸向了工程招投標領(lǐng)域，搞起權(quán)錢交易、利益輸送。

比選資料簽名暴露圍標“馬腳”

今年3月，成都市郫都區(qū)紀委監(jiān)委接到舉報線索，反映秦建洪在郫都區(qū)數(shù)碼城房屋拆除工程招標比選中，違規(guī)將工程承包給當?shù)匾患医ㄖ?，并收取好處費。

接到舉報后，郫都區(qū)紀委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組?！斑@個工程是公開比選的，你們隨便查，我個人絕對沒有任何問題！”面對前來談話核實的調(diào)查人員，秦建洪矢口否認。然而在調(diào)取的招投標資料上，調(diào)查人員卻發(fā)現(xiàn)了蹊蹺。

整個招標比選的資料，從表面看程序并無不妥：有三家公司參與了比選，從招標比選的公告，到比選資料中人員簽名、報價、投票等都很齊全。但是，在三家參選公司遞交的比選資料中，黃齊文的名字卻出現(xiàn)了兩次。

“有可能是圍標串標?！睉{著多年的案件查辦經(jīng)驗，郫都區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室干部楊建初步判斷。調(diào)查組把黃齊文作為重點線索排查，發(fā)現(xiàn)黃齊文在2019年2月3日這天，分5次向秦建洪轉(zhuǎn)賬，共計5萬元人民幣。

“你跟秦建洪什么關(guān)系？為什么會給他轉(zhuǎn)賬？”

面對調(diào)查人員的詢問，黃齊文很快承認，這5萬塊錢是為順利中標給秦建洪的好處費。這個看似公開透明的招標比選，其實不過是走個“過場”，實際都由秦建洪一手操控。

招標前提前串通，制作虛假資料合謀圍標

隨著調(diào)查的深入，工作人員發(fā)現(xiàn)，黃齊文和秦建洪之間的“交易”，從拆遷項目啟動時便已開始。

2018年7月，郫都區(qū)數(shù)碼城項目完成征地，友愛鎮(zhèn)開始項目范圍內(nèi)的拆遷準備工作，其中涉及金臺社區(qū)部分房屋。獲知這一消息后的秦建洪找到鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導主動請纓。鎮(zhèn)黨委會研究決定，將涉及金臺社區(qū)的房屋拆除工作委托社區(qū)居委會實施，但是要求將價格控制在28萬元以內(nèi)，并且必須通過公開招標比選。

“如果真的公開招標比選，這筆錢秦建洪肯定是一分也拿不到，他作為社區(qū)居委會主任，是心知肚明的?！睏罱ㄕf，但秦建洪身為招標比選的組織者，對比選的時間、范圍、條件、標底等一清二楚。正是利用這一身份，他找到當?shù)亟ㄖ厅S齊文，邀請其“合作”進行圍標串標。

按照秦建洪的授意，黃齊文找來三家公司參與投標。他通過制作虛假招標資料，順利讓其掛靠的公司承攬該拆遷工程。而黃齊文特意制作的投標資料，恰恰成為案件突破的關(guān)鍵。

圍標串標、拉攏專家，招投標利益鏈錯綜復雜

秦建洪的問題并非孤例，記者梳理發(fā)現(xiàn)，招投標環(huán)節(jié)背后各方利益盤根錯節(jié)，容易滋生腐敗。

“住建領(lǐng)域工程項目多、資金量巨大，而招投標作為決定項目承建方的把關(guān)環(huán)節(jié)，成為一些不法分子眼中的‘唐僧肉’?！背啥际屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任陳洪說，正因如此，一些權(quán)錢交易、利益交換問題往往發(fā)生在招投標環(huán)節(jié)。

從查處的相關(guān)案件看，在招標文件中設(shè)置一些排他性條款、巧妙設(shè)定門檻為投標企業(yè)“量身定制”，是較為典型的一種利益勾兌行為。例如，在湖南省益陽市近日通報的沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案件中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂等人不僅與招標代理機構(gòu)、不法企業(yè)老板串通一氣，打造“私人訂制”版招投標資格，甚至直接邀請內(nèi)定老板參加相關(guān)會議，反復修改報名條件，刻意抬高招標門檻，要求投標人除繳納保證金外，還須繳納每個標段數(shù)百萬元的投標響應(yīng)金。

不僅在招標中做手腳，投標環(huán)節(jié)中同樣存在串通投標、圍標串標等問題。在龔秋桂案中，龔秋桂甚至直接出面給相關(guān)公司打招呼，進場交易、組織專家評標只是走過場，結(jié)果早已分曉。除圍標串標外，還有些不法分子將目光投向參與評標的專家，通過發(fā)放各種名義的技術(shù)咨詢費，與監(jiān)管部門、業(yè)主單位的工作人員“培養(yǎng)感情”。

小微工程招投標過程中的廉潔風險需引起重視

記者注意到，近年來，評標專家受賄腐敗問題日益受到關(guān)注，重慶、湖南等多地也通過制定“評定分離”、實施終身禁評等措施來遏制評標委員會的權(quán)力，加大對違紀違法行為的懲戒力度。但在陳洪看來，“目前我們對評標專家缺少相應(yīng)的約束措施，這也在一定程度上導致少數(shù)不負責任的專家有恃無恐，將個人職責當作利益勾兌的籌碼?！?

除了要加大對城市工程項目招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招投標環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀違法問題也要引起重視。

“從近年來查辦的案件來看，在工程招投標領(lǐng)域，過程監(jiān)督遠比結(jié)果監(jiān)督要重要?！标惡楸硎?，無論是招投標雙方的權(quán)錢交易，還是評標專家的利益勾兌，問題背后的一個關(guān)鍵原因就是對招投標的過程缺少有效監(jiān)督?！氨热缯f，目前很多地方已經(jīng)實現(xiàn)了招投標項目的全流程電子化管理，但問題在于，錄入系統(tǒng)的是項目各環(huán)節(jié)已經(jīng)完成后形成的文字材料，至于不同環(huán)節(jié)在推進過程中的具體情況如何、發(fā)生了哪些問題，這些內(nèi)容還需要通過制度建設(shè)進行完善?！?

從嚴查處、推動整改，系統(tǒng)治理招投標領(lǐng)域貪腐問題

近日，成都市紀委監(jiān)委聯(lián)合成都市廣播電視臺推出“陽光回應(yīng)?線上壩壩會”云直播。在節(jié)目現(xiàn)場，通過“視頻短片+現(xiàn)場訪談+企業(yè)群眾互動”的形式，針對資質(zhì)審批流程、個人資質(zhì)掛靠等住建領(lǐng)域熱點問題，成都市和22個區(qū)（市）縣住建部門有關(guān)負責人一一進行回應(yīng)。

今年5月起，成都市聚焦工程招投標、建筑企業(yè)資質(zhì)審批、“大處方、泛耗材”、人防工程監(jiān)管等方面的突出問題開展系統(tǒng)治理。其中，市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局等聯(lián)合制定《成都市工程招投標領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理實施方案》，明確將重點聚焦招標人規(guī)避招標、虛假招標；投標人弄虛作假、圍標串標；領(lǐng)導干部和主管部門違規(guī)插手干預招標投標活動等工程招投標領(lǐng)域突出問題。

記者從成都市紀委監(jiān)委了解到，為確保系統(tǒng)治理有力有序推進，市紀委監(jiān)委通過工作提示、點對點反饋問題、定期通報、隨機走訪等方式強化精準監(jiān)督，推動各級黨委（黨組）認真履行系統(tǒng)治理政治責任、主體責任。截至目前，全市各級單位已自查抽查近4000個標段1870個項目，梳理系統(tǒng)治理以來的項目問題臺賬205項。

針對秦建洪案件暴露出的個別黨員干部在招投標工作中以權(quán)謀私等問題，成都市紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門，對近年來收到的信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋問題等進行逐一核實、逐一銷賬，并鼓勵有問題的干部職工主動向組織說清問題。對主動說清的，依規(guī)依紀依法從輕、減輕或免予處理；對不按要求主動說清的，從嚴從重處理。

為了加強對村社一級小微工程的監(jiān)管力度，郫都區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人魯嘯飛建議，對村（社區(qū)）涉及到鎮(zhèn)屬部門工程類項目的，鎮(zhèn)屬業(yè)務(wù)部門要參與指導和監(jiān)督，對項目立項、招標方式、質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收等全過程進行“陽光監(jiān)督”，及時提出意見建議，將監(jiān)督職能落到實處。同時，全面開展村級財務(wù)審計，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。

在成都市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任廖耀強看來，整治招投標領(lǐng)域違紀違法問題，除了從嚴查處、推動整改外，還要以系統(tǒng)治理為契機，不斷健全完善各項制度機制，抓早抓小，防微杜漸?！搬槍Πl(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強分析研判，推動舉一反三，建章立制，從源頭上解決工程招投標領(lǐng)域存在的突出問題?！?

“工程建設(shè)領(lǐng)域龐大復雜，腐敗問題整治是系統(tǒng)工程，要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由紀檢監(jiān)察機關(guān)、各類行業(yè)主管部門、司法機關(guān)等在各自職責范圍內(nèi)齊抓共管、綜合施治，長期作戰(zhàn)、久久為功，才能取得實實在在的成效?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐住建部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責人表示，對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門來說，要把防治腐敗與行業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合起來，從工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題倒查存在的漏洞和短板，推動深化改革，完善制度體系，落實監(jiān)管職責，壓縮權(quán)力在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)租尋租的空間，完善發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、解決問題的機制，形成整治合力。