一年來，臨港新片區(qū)以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，全力推動新片區(qū)總體方案落地實施。

中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)。

2019年8月20日，上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌成立。

這一年來，臨港新片區(qū)以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，全力推動新片區(qū)總體方案落地實施。

經(jīng)過一年的建設，臨港新片區(qū)碩果累累：從總體方案中分解出的78項政策和制度創(chuàng)新任務完成過半，已落地45項；如今，高端資源要素加速集聚臨港，共計簽約項目358個，涉及總投資2713.63億元。

特別是今年以來，臨港新片區(qū)管委會一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，1-7月預計全社會固定資產投資同比增長32.8%，產業(yè)投資同比增長69.8%，工業(yè)總產值同比增長26%。

重點領域企業(yè)聚集臨港，產業(yè)供應鏈將成閉環(huán)

“臨港新片區(qū)將聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等產業(yè)的核心領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點建設四大重點產業(yè)園——東方芯港、生命藍灣、大飛機園和信息飛魚。”8月13 日，在上海市政府召開的新聞發(fā)布會上，上海發(fā)改委副主任朱民介紹道。

臨港新片區(qū)揭牌一年以來，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等產業(yè)的核心領域發(fā)展情況如何？

在錯綜復雜的國際局勢下，集成電路技術領先和產業(yè)鏈完整的重要性尤為凸顯。朱民透露，其中，僅集成電路領域，預計到2020年底，落地項目投資新片區(qū)的總額就將超過1000億元。

如今，臨港新片區(qū)落地企業(yè)中超過四分之一來自集成電路領域。

在臨港新片區(qū)的東方芯港園區(qū)已有40余家集成電路產業(yè)相關企業(yè)落地，其中包括新昇半導體、華大積塔、盛美半導體、科大訊飛等龍頭企業(yè)。

新昇半導體工廠。

這里正在圍繞集成電路的設計、制造、封裝測試、材料等產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，建設上海集成電路發(fā)展的第三極。按規(guī)劃，東方芯港要建成上海乃至全國、全球的集成電路產業(yè)高地。

臨港集團副總裁翁愷寧在臨港新片區(qū)半導體產業(yè)發(fā)展高峰論壇上曾表示，集成電路上承人工智能、無人駕駛等研究領域，下接智能裝備、新能源汽車、航空航天等制造領域。因此，著力發(fā)展集成電路產業(yè)是臨港布局四大產業(yè)中至關重要的一環(huán)。

今年3月，生命藍灣成功入選上海市特色產業(yè)園區(qū)，這里正一步步走向世界級生命科技產業(yè)園。

“我們的目標是將生命藍灣打造具有全球影響力的技術研發(fā)中心，形成精準醫(yī)療產業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新轉化的樞紐地和創(chuàng)新服務集聚地，形成全產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境的閉環(huán)?！迸R港奉賢公司黨委書記、董事長鄒林昆介紹道。

7月17日下午，臨港新片區(qū)管委會召開季度工作例會，正式對外公布生命藍灣2020上半年“成績單”。

這一備受矚目的未來世界級生命科技產業(yè)園目前已吸引30多家細分領域領先的生物醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超80億元，首期預計達產產值260億元。

除了落戶的企業(yè)多，生命藍灣引進外資的成效更是亮眼——上半年臨港奉賢園區(qū)實到外資完成1億美元，其中醫(yī)藥企業(yè)實到外資額就占了九成，已超額完成全年任務目標。

君實生物在生命藍灣的基地。

園區(qū)企業(yè)上海君實生物醫(yī)藥科技股份有限公司與中國科學院微生物研究所共同開發(fā)的重組全人源抗新冠病毒單克隆抗體注射液，已完成Ⅰ期臨床試驗所有受試者給藥，研發(fā)進度處于全球領先水平。

國內中樞神經(jīng)藥物領域的龍頭企業(yè)恩華藥業(yè)也于今年簽約入駐生命藍灣，6月簽署購樓入駐協(xié)議，計劃2021年下半年正式搬進園區(qū)。

恩華藥業(yè)還計劃把恩華創(chuàng)新藥研發(fā)的“硬核”——全球創(chuàng)新藥研發(fā)中心設在生命藍灣。

“我們期待在入駐園區(qū)后，經(jīng)五年左右的奮斗，建設出一條在大中華區(qū)最具差異化競爭優(yōu)勢的CNS創(chuàng)新藥管線，造福數(shù)千萬精神類或者神經(jīng)類疾病患者，”恩華藥業(yè)集團副總裁萬澤紅博士說。

6月1日，臨港新片區(qū)發(fā)布了“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島概念形態(tài)設計和產業(yè)功能布局。這里將布局人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興前沿信息產業(yè)。對標美國硅谷、英國倫敦、德國柏林等，未來“信息飛魚”將是跨境數(shù)據(jù)中心、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。

據(jù)臨港新片區(qū)管委會黨組成員、專職副主任吳曉華介紹，“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新島將首先探索建設“新型數(shù)據(jù)監(jiān)管關口”，推動數(shù)據(jù)跨境流動“先行先試”。

同時，“信息飛魚”還將在人工智能、生物醫(yī)藥、智能制造、總部經(jīng)濟等關鍵領域，探索國際化數(shù)據(jù)流通機制，加強數(shù)據(jù)資源匯聚，力爭2025年實現(xiàn)服務境內外企業(yè)機構10萬家，支持實現(xiàn)每年EB級別數(shù)據(jù)的跨境互聯(lián)、互通和互用。臨港新片區(qū)將優(yōu)先發(fā)展以5G、大數(shù)據(jù)和云計算為主的數(shù)字經(jīng)濟。

除了已經(jīng)規(guī)劃好的東方芯港、生命藍灣、信息飛魚三大重點產業(yè)園，臨港新片區(qū)的大飛機產業(yè)園項目尚處于規(guī)劃中。

目前，這里有中國商飛公司總裝制造中心浦東基地，負責C919國產大型客機的總裝制造。同時，臨港新片區(qū)也已經(jīng)匯聚了一些航空產業(yè)鏈上下游相關企業(yè)。

信息飛魚規(guī)劃圖。

金融開放先行先試，發(fā)展離岸貿易

自去年8月掛牌以來，臨港新片區(qū)創(chuàng)新制度政策、引入平臺機構，會同金融機構、企業(yè)在新片區(qū)開展創(chuàng)新業(yè)務，形成了一批首創(chuàng)性案例，推進了新片區(qū)的投資貿易與資金收付自由化便利化。

2019年8月6日，國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中也提及，將“研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策”。

一時間，“離岸貿易”成為上海國際貿易領域的高頻詞。

“離岸貿易”，又或稱“離岸轉手買賣”，所謂“離岸貿易”，是隨跨國公司業(yè)務發(fā)展演化而來的一種新貿易模式，其最關鍵的特征是訂單流、貨物流和資金流“三流”分離。

在產業(yè)供應鏈全球化的大環(huán)境下，境內公司作為貿易中間商或商品區(qū)域服務中心，在產業(yè)資源整合過程中已催生出了更加多樣化的新型國際貿易。

如今，離岸轉手買賣已成為新型國際貿易的重要業(yè)務模式。而離岸貿易在香港和新加坡最為發(fā)達，已經(jīng)成為當?shù)氐谝淮筚Q易形式。

從臨港新片區(qū)揭牌以來，“離岸貿易”已經(jīng)成為了上海臨港新片區(qū)相關重磅政策文件中的關鍵詞之一。其背后暗含的，也是上海提升全球資源配置能力的決心。

2019年11月18日，上海臨港新片區(qū)完成首單跨境船舶租賃項目。

當天，浦銀金融租賃股份有限公司以新設于臨港新片區(qū)的項目公司作為出租人，法國達飛海運集團公司的全資控股子公司作為承租人，完成的兩條11380TEU（標準箱）集裝箱船舶經(jīng)營性租賃業(yè)務。

浦銀租賃副總裁陳香介紹道，法國達飛海運集團公司項目的承租人在法國，航線分別從美西和歐洲到東亞，在公海上交割，船舶不進入海關，但出租人和資金來源又在國內，遵循國內的監(jiān)管和外管制度。

法國達飛海運集團公司的跨境租賃業(yè)務的完成標志著新片區(qū)跨境租賃業(yè)務邁出了實質性的第一步。

臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風險防范處負責人吳群峰說，新片區(qū)首單跨境船舶租賃項目就是典型的在岸業(yè)務和離岸業(yè)務的結合，這類業(yè)務結構復雜，對創(chuàng)新要求高，這體現(xiàn)了臨港新片區(qū)在推進跨境金融、離岸業(yè)務方面上的決心。

臨港新片區(qū)滴水湖。

阿特拉斯·科普柯（上海）工藝設備有限公司也是受惠于臨港新片區(qū)離岸貿易政策的企業(yè)。

阿特拉斯（上海）成立于2008年，主要從事空氣壓縮機等通用設備的制造。近年來，因為阿特拉斯集團的企業(yè)產能產量不斷提升，催生出了更為多樣化的新型國際貿易業(yè)務模式。

2018年，集團決定將原有的業(yè)務模式，轉變?yōu)椤熬惩馔瓿山M裝后直銷到下游境外指運地”。轉變模式后，阿特拉斯（上海）就可以成為中間商，讓采購和銷售都在境外，貨物流不經(jīng)過中國，形成離岸轉手貿易結構。

事實上，臨港新片區(qū)設立之前，因為離岸轉手買賣貿易上下游都在境外，且貨物流不經(jīng)過中國的特征，一度出現(xiàn)了大量虛假離岸轉手買賣，被用于貿易逃匯或者是構造貿易境內外套利。

因此，監(jiān)管部門不斷加強檢查力度，銀行也提高了展業(yè)標準，這使離岸轉手買賣業(yè)務量呈現(xiàn)斷崖式下跌。此外，多數(shù)境內銀行出于風險考慮，大規(guī)模叫停離岸轉手買賣業(yè)務。

得知阿特拉斯離岸轉手買賣業(yè)務的需求后，中國銀行新片區(qū)分行第一時間與阿特拉斯建立聯(lián)系，在深入分析了貿易結構商業(yè)合理性、貨物運輸方式合理性、貿易收支定價合理性、以及阿特拉斯開展該業(yè)務的決策合理性后。

中國銀行為阿特拉斯梳理了離岸轉手買賣的資金結算流程、配套金融服務以及風險防控整體方案。在這次的方案中，中國銀行批準阿特拉斯的業(yè)務依托空運單進行結算。該業(yè)務也通過“一事一議”的方式得到了監(jiān)管部門的準入備案。

在離岸轉手買賣業(yè)務方案獲得監(jiān)管部門同意后，阿特拉斯（上海）立即聯(lián)系集團總部委派亞太區(qū)的采購和銷售訂單，由阿特拉斯（上海）作為指定的貿易服務中間商。

2019年四季度，阿特拉斯（上海）已通過中國銀行自貿區(qū)新片區(qū)分行成功完成5筆離岸轉手買賣收匯確認，并將資金匯入外匯賬戶。

為了鼓勵越來越多的區(qū)內企業(yè)發(fā)展離岸貿易，2019年12月24日，上海臨港科技創(chuàng)業(yè)中心整體轉型成為臨港新片區(qū)首個面向國際科技孵化的離岸孵化基地。

轉型后的離岸孵化基地，開設海外企業(yè)落戶培育課程，解決海外企業(yè)“水土不服”的問題；并對海外尖端技術創(chuàng)新主體提供國內政策、市場、資金配套服務，協(xié)同長三角優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，方便企業(yè)通過新片區(qū)孵化后，快速進入國內市場。

2020年6月16日，六大國有銀行中唯一擁有離岸業(yè)務牌照的交通銀行，將離岸金融業(yè)務中心落戶臨港新片區(qū)。

“交通銀行離岸金融業(yè)務中心將構建跨境服務鏈，聚焦支持臨港新片區(qū)重點產業(yè)集群，支持實體企業(yè)發(fā)展。”劉鋼華透露，交通銀行將配套中長期項目融資、跨境供應鏈，重點支持區(qū)內高新技術產業(yè)、航運、電商等國際貿易企業(yè)。

臨港新片區(qū)離岸孵化基地啟動儀式。

改革海關監(jiān)管制度，全國唯一特殊綜保區(qū)揭牌

2020年5月16日，洋山特殊綜合保稅區(qū)（一期）正式封關運作，成為中國151個海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

洋山特殊綜合保稅區(qū)揭牌首日，上港集疏運中心、馬士基亞太分撥總新項目等首批18個新入駐項目進行了集中簽約。

洋山特殊綜保區(qū)是國家賦予新片區(qū)開展監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要平臺，海關在政策制度和監(jiān)管模式的頂層設計中，也充分體現(xiàn)洋山特殊綜保區(qū)“特殊”定位。

洋山特殊綜合保稅區(qū)到底“特”在哪里？

對此，上海海關副關長施健曾表示，根據(jù)國務院的定位和要求，洋山特殊綜合保稅區(qū)要在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎上，實施高水平的貿易自由化、便利化的政策和制度?！八奶厥庑灾饕w現(xiàn)在申報模式、貿易管制、區(qū)內管理、統(tǒng)計制度、信息化管理和協(xié)同管理六個方面?！?

施健解釋道，在申報模式上，除法律法規(guī)要求必須申報的外，“一線”對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑行放行，企業(yè)可以直接提貨、發(fā)貨；“二線”由以往區(qū)內外企業(yè)雙側申報制度改為區(qū)外企業(yè)單側申報制度。在區(qū)內管理上，海關取消賬冊管理，不要求區(qū)內企業(yè)單獨設立海關賬冊。

洋山港。

上海元初國際物流有限公司成立于2005年，是一家集物流、貨代、外貿代理、倉儲、報關于一體的綜合性供應鏈管理企業(yè)。

該董事長黃影明表示，洋山特殊綜保區(qū)監(jiān)管制度的創(chuàng)新給企業(yè)帶來非常大的變化?！拔覀儸F(xiàn)有70~80人的團隊在洋山特殊綜合保稅區(qū)，服務10萬平方米的倉庫，隨著新政策施行，同樣這些人，服務面積可以再增加20萬平方米?！?

按照之前的監(jiān)管流程，貨物到港之前三天，企業(yè)需要去海關備案貨物清單，海關同意進口以后，貨物靠港時再制作報關單，入?yún)^(qū)申報，完成提貨，再進入保稅倉。

申報完成后，貨物要進入二線，發(fā)運時還需要再制作報關單，以及整理關稅的預算，與客戶溝通等事項。黃影明介紹道，“在一般的自貿區(qū)，可以先把貨物提進來再申報，貨物也可以先發(fā)運再申報，但無論如何都還是要申報?！?

而在特殊綜保區(qū)，一線入?yún)^(qū)的報關取消了，二線出區(qū)只需要單側報關。黃影明說，“這樣一來，就相當于本來需要三次文件整理和報關，現(xiàn)在只需要一次，減掉了2/3?！?

與此同時，在洋山特殊綜合保稅區(qū)還取消了為進區(qū)和出區(qū)的核銷而形成的賬冊管理體系。

黃影明透露，在原來保稅區(qū)的監(jiān)管模式下，保稅賬冊、船供賬冊、加工賬冊、跨境電商賬冊等，在過去都是必不可少的，不同的業(yè)務都需要有不同的賬冊。

“原來一個賬冊需要1~2人管理，我們運營6~7本賬冊，現(xiàn)在最多3個人就可以了，而且后期的申報、轉口更加便捷，需要的人員就更少了?！秉S影明說。

如今，洋山這個港灣作為上海臨港新片區(qū)和上海海關監(jiān)管服務改革的前沿與熱土，其進出口貨值從2006年482.2億美元躍升到2019年的2285.6億美元，離不開上海人不斷提升其門戶樞紐功能、改革其監(jiān)管系統(tǒng)。

洋山從國際航運中心這個支點逐漸走向世界經(jīng)濟大舞臺的征程，也是上海海關從賬冊管理、物理圍網(wǎng)、進出卡口為標志的傳統(tǒng)監(jiān)管模式向以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式的轉變。

臨港新片區(qū)的定位就是對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)和開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

過去一年，上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)已經(jīng)初步形成開放型政策制度體系框架。臨港新片區(qū)的未來，高端資源將加速集聚，改革力度不會減弱，正是“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。