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央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，行百里者半九十，不進(jìn)則退。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施。在一些地方，有的貧困戶(hù)已經(jīng)脫了貧，走上了致富路，但由于種種原因，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就可能返貧。如何把他們的脫貧效果穩(wěn)定住，繼續(xù)向前走，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否如期實(shí)現(xiàn)。我們現(xiàn)在就到河北省邯鄲市、河南省盧氏縣去看看。

今年40歲的房向魁是河北邯鄲魏縣人，多年來(lái)一家4口一直靠養(yǎng)羊?yàn)樯?017年底，房向魁一家終于脫了貧，但是正當(dāng)他準(zhǔn)備擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模改善生活時(shí)，妻子卻患上了惡性腫瘤，花去了家里大部分積蓄，全家的擔(dān)子都?jí)涸诹朔肯蚩缟?。為了治病，房向魁前后花?5萬(wàn)元。除去醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)和大病救助，個(gè)人還要負(fù)擔(dān)5萬(wàn)元，這可愁壞了他們一家。

在魏縣，像房向魁這樣的家庭不算少數(shù)，他們收入不多，剛過(guò)貧困線，被稱(chēng)為邊緣易致貧戶(hù)。還有一類(lèi)人，他們的收入雖然在貧困線以上，但收入也很低，在貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以?xún)?nèi)，按照2018年的標(biāo)準(zhǔn)，也就是低于4800元，無(wú)法享受到脫貧政策，被稱(chēng)作脫貧不穩(wěn)定戶(hù)。這兩類(lèi)人的共同點(diǎn)就是都徘徊在貧困線附近，一旦生活有個(gè)變故，便很容易滑落到貧困線以下。以魏縣所屬的邯鄲市為例，2016年有20萬(wàn)人脫貧，但同時(shí)又有近5萬(wàn)人致貧、返貧。

河北邯鄲市委書(shū)記高宏志說(shuō)：“致貧和返貧主要是兩大原因，一個(gè)是支出驟增，一個(gè)就是收入驟減。對(duì)支出驟增的，我們通過(guò)工作發(fā)現(xiàn)主要是三大原因，就是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，我們就建立了防貧基金?！?

為了幫助徘徊在貧困線上下的這兩類(lèi)人，邯鄲市于2017年在魏縣試點(diǎn)設(shè)立了精準(zhǔn)防貧基金。魏縣有80萬(wàn)農(nóng)村人口，最容易返貧致貧的貧困戶(hù)和低收入戶(hù)大約8萬(wàn)人。按照每人50元的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年拿出400萬(wàn)元的精準(zhǔn)防貧基金作為保險(xiǎn)金，交給保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理。只要家庭年人均可支配收入在農(nóng)村最低生活保障線以下，或因病、因?qū)W、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支出在一定數(shù)額以上的，都可以申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。

這套機(jī)制的最大特點(diǎn)是它保的不是個(gè)人，而是全縣80萬(wàn)農(nóng)村人口。每月醫(yī)保、教育、民政等部門(mén)都會(huì)把符合條件的人員篩選出來(lái)，交給保險(xiǎn)公司入戶(hù)核對(duì)，然后再交給公安、銀行、房管等部門(mén)復(fù)查，房向魁一家就是這樣被精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)的。由于醫(yī)保和防貧保險(xiǎn)的賠付，所以房向魁妻子15萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)最后自己只掏了1萬(wàn)元左右。

房向魁說(shuō)：“小額貸款給我批了5萬(wàn)，拿這些錢(qián)開(kāi)始養(yǎng)羊，一步步地走到今天，日子越來(lái)越好。如果這樣發(fā)展下去，預(yù)計(jì)一年有10多萬(wàn)元的收入?！?

截至目前，邯鄲市通過(guò)防貧基金共救助了符合條件的貧困戶(hù)和低收入戶(hù)3305戶(hù)，發(fā)放防貧基金3700多萬(wàn)元。減少支出，增加收入，就是邯鄲市防貧的訣竅。減少支出有防貧基金，那么靠什么增加收入呢？在邯鄲，有很多脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)因?yàn)樾枰疹櫪先?、孩子，無(wú)法外出打工，那么，該怎么辦？邯鄲的答案是在農(nóng)村建“扶貧微工廠”。所謂“扶貧微工廠”就是由政府出資，利用各村的閑散土地，建設(shè)面積從800—2000平米不等的微工廠，然后以?xún)?yōu)惠的條件出租給企業(yè)。

對(duì)于企業(yè)，最大的好處是房租大幅降低；對(duì)于村民，最大的好處莫過(guò)于在家門(mén)口就能打工掙錢(qián)了。成墨青是大名縣郭村的貧困戶(hù)，因?yàn)檎煞蛉ナ?，婆婆癱瘓，所以她獨(dú)自撫養(yǎng)著兩個(gè)孩子，沒(méi)法外出打工，現(xiàn)在她在家門(mén)口的微工廠找了份工作。

目前，邯鄲市共建立了590家村級(jí)“扶貧微工廠”，帶動(dòng)4萬(wàn)人在家門(mén)口就業(yè)，其中貧困人口1萬(wàn)多人，人均增收2萬(wàn)元。邯鄲通過(guò)采取防貧基金、“扶貧微工廠”等措施，解決了脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)返貧、致貧問(wèn)題。

同樣，河南盧氏縣為了防止脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)返貧、致貧，也摸索出了一套辦法。田滿(mǎn)行夫婦是盧氏縣盧氏溝村村民，原來(lái)一個(gè)人外出打工掙錢(qián)，一個(gè)人在家種點(diǎn)中藥材并照顧兩個(gè)孩子，生活還算過(guò)得去。但是今年2月份，田滿(mǎn)行突然得了面癱，不僅治病花掉了多年的積蓄，還基本喪失了干重體力活的能力。

盧氏溝村地處秦巴山區(qū)，氣候和環(huán)境都非常適合種植中藥材，收益也不錯(cuò)，但缺點(diǎn)是投入大、周期長(zhǎng)。田滿(mǎn)行不能出去打工了，就想和妻子一起在家里多種點(diǎn)中藥材，但資金又成了“攔路虎”。

田滿(mǎn)行之妻甄引紅說(shuō)：“得三年一收，我經(jīng)濟(jì)有些困難，投入1畝地得六七千塊錢(qián)，要是種10畝地得需要六七萬(wàn)塊錢(qián)?！?

對(duì)田滿(mǎn)行而言，只要有點(diǎn)啟動(dòng)資金讓他們種中藥就不會(huì)掉到貧困線以下，但他們沒(méi)資金。正犯難之際，轉(zhuǎn)機(jī)突然出現(xiàn)了。今年五月，河南省為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，將年人均純收入低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的非貧困戶(hù)也納入到了保障范圍，像田滿(mǎn)行這種在貧困線附近的邊緣戶(hù)就可以享受過(guò)去只有貧困戶(hù)才能享受的金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)支持和兜底保障等政策。

過(guò)去，田滿(mǎn)行夫婦也考慮過(guò)去銀行貸款，但是需要抵押物或者擔(dān)保人，兩口子很難提供。不過(guò)新政策出臺(tái)后，田滿(mǎn)行靠自己的信用就可以貸到款了。

河南盧氏縣潘河鄉(xiāng)黨委副書(shū)記陳占樂(lè)說(shuō)：“只需要到村里面金融服務(wù)部，帶上自己的戶(hù)口本、身份證等相關(guān)證件，我們采取的是只需跑一次，4天貸到款?！?

這個(gè)看似簡(jiǎn)單的貸款過(guò)程，背后是一個(gè)龐大的體系在支撐。過(guò)去，在扶貧貸款上一直存在銀行不敢貸、貧困戶(hù)不愿貸或者是貸起來(lái)很麻煩等落地難問(wèn)題。為了破解這些難題，從2017年起，盧氏縣開(kāi)始建立金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村?，F(xiàn)在，全縣所有農(nóng)戶(hù)只要符合條件，憑自己的信用就可以在家門(mén)口貸款了。

河南盧氏縣金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心主任馮海鵬說(shuō)：“如果評(píng)到A級(jí)以上的，這就滿(mǎn)足了我們貸款征信的條件，就可以進(jìn)行放貸了。”

田滿(mǎn)行夫婦被評(píng)為A級(jí)信用戶(hù)，他們提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)金融扶貧服務(wù)部門(mén)核實(shí)后，僅僅過(guò)了兩天，5萬(wàn)元就到賬了。夫妻二人趕緊趁著季節(jié)，種了5畝蒼術(shù)。

這筆5萬(wàn)元錢(qián)信用貸款可以說(shuō)是場(chǎng)“及時(shí)雨”，它把在貧困線邊緣搖擺的田滿(mǎn)行一家人一把拉了回來(lái)，未來(lái)生活也有了保障。

盧氏縣獅子坪鄉(xiāng)的宋云亭跟田滿(mǎn)行一樣也是金融扶貧的受益者，但他的情況更困難些。他妻子因?yàn)樯眢w有殘疾，2015年被識(shí)別為貧困戶(hù)。但是當(dāng)時(shí)老宋身體好，靠打工和做袋料香菇等很快就脫了貧。不過(guò)2018年老宋動(dòng)了手術(shù)，掙錢(qián)就很困難了。

種植香菇需要大量體力，老宋一家很難做下去。雖然當(dāng)?shù)卣o老宋夫婦解決了低保，提供了一個(gè)生態(tài)護(hù)林員的公益崗位，但他們的收入始終剛超過(guò)貧困線一點(diǎn)點(diǎn)，隨時(shí)都可能返貧。縣里認(rèn)為，像老宋這樣喪失勞動(dòng)能力的家庭，如果單靠自己努力很難實(shí)現(xiàn)脫貧，只有靠外界幫扶才行。為此，縣里設(shè)計(jì)了“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+龍頭企業(yè)”等六種合作方式。

老宋選擇了“農(nóng)戶(hù)+龍頭企業(yè)”的合作模式，利用5萬(wàn)元的扶貧小額信用貸款從龍頭企業(yè)買(mǎi)了2萬(wàn)多袋菌棒，在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行管理，等到香菇成熟時(shí)，企業(yè)還會(huì)上門(mén)收購(gòu)。

在金融扶貧的推動(dòng)下，盧氏縣的貧困人口迅速減少。今年2月28日，河南省正式宣布包括盧氏縣在內(nèi)的最后一批14個(gè)縣全部脫貧。截至今年5月底，盧氏縣全縣共有邊緣易致貧戶(hù)586人，脫貧不穩(wěn)定戶(hù)2166人。盧氏縣以這兩類(lèi)人為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮金融扶貧“四兩撥千斤”的作用，全力啃下這最后的硬骨頭。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。從魏縣和盧氏縣的做法來(lái)看，首先，應(yīng)有一套精準(zhǔn)高效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)于容易返貧的人群能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)；其次，要有一套因地制宜、因戶(hù)制宜的幫扶舉措，使得返貧人群和有返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群能夠及時(shí)得到扶持。有了政府層面的幫扶，再加上村民們的努力，決勝脫貧攻堅(jiān)的基石肯定會(huì)更加牢固。