目前我國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶有8353萬戶，帶動(dòng)了超過2億人的就業(yè)。受此次新冠肺炎疫情沖擊，個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)3月28日發(fā)布的報(bào)告顯示，67.5%的個(gè)體工商戶遭受疫情沖擊。為幫助這些個(gè)體工商戶抗風(fēng)浪、渡難關(guān)，相關(guān)部門在財(cái)稅、金融、租金減免、社保等方面出臺(tái)了一系列政策措施。目前，政策落實(shí)得怎么樣？個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況如何？還面臨哪些難處？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

大江南北，個(gè)體工商戶加速復(fù)工

2月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%；個(gè)體工商戶按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的，參照中小微企業(yè)享受減免政策；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加發(fā)放低息貸款，定向支持個(gè)體工商戶；切實(shí)落實(shí)將除高耗能行業(yè)外工商業(yè)電價(jià)進(jìn)一步階段性降低5%的政策；鼓勵(lì)各地通過減免城鎮(zhèn)土地使用稅等方式，支持出租方為個(gè)體工商戶減免物業(yè)租金。

在全國個(gè)體工商戶第一大省廣東，個(gè)體工商戶們?cè)谶@些政策助力下，陸續(xù)“出?！?。

“市場(chǎng)管理方和我們經(jīng)營戶敲定了，至少免除2、3月份租金，現(xiàn)在正在一戶戶簽約?！睆V州市黃沙水產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營戶聶世月說，疫情導(dǎo)致生意虧損，但“租金減免”政策幫經(jīng)營戶每戶省了2萬元，他打心眼里感激。

番禺祥興汽車修理店的業(yè)務(wù)員阿艷告訴記者，現(xiàn)在小規(guī)模納稅人增值稅降至1%，相當(dāng)于店里的純利潤(rùn)增加了?！跋駬Q胎這種活，雖然只能賺30元的工時(shí)費(fèi)，我們也認(rèn)真對(duì)待，積極聯(lián)絡(luò)供應(yīng)商送貨。各行業(yè)復(fù)工加速，政策又好，我們心里有底，慢慢來。”小李說。

順德勒流眾沖村的鰻魚近年來暢銷國外。受疫情影響，養(yǎng)殖戶陳文雄面臨資金周轉(zhuǎn)難題。一籌莫展時(shí)，廣東農(nóng)行主動(dòng)找上門發(fā)放1000萬元的農(nóng)戶經(jīng)營貸款?！百Y金可在3年內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，利率優(yōu)惠。這下子活過來了！”他連連感嘆。

“按照國家政策要求，省里出臺(tái)了23條具體措施，包括減免場(chǎng)地租金、減稅降費(fèi)、增加專項(xiàng)信貸等?！睆V東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)麥教猛介紹，目前全省個(gè)體工商戶復(fù)工率超過90%。

春寒料峭中，吉林省長(zhǎng)春市的一些小店慢慢有了熱乎氣兒。

店面消毒，給員工發(fā)防護(hù)物資，全員注冊(cè)“健康碼”、向社區(qū)報(bào)備……一通忙活下來，3月20日，長(zhǎng)春市榮光街道“關(guān)東老院”飯館開門迎客。

“歇業(yè)兩個(gè)月，一分錢進(jìn)賬沒有，房租、工資、取暖費(fèi)嘩嘩往外掏，急得我吃不下、睡不著?！憋堭^老板李思航說，3月19日，長(zhǎng)春市要求全面恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到餐館帶頭消費(fèi)。

榮光街道興隆社區(qū)的網(wǎng)格員許琳琳成了李思航飯館的第一位客人，她點(diǎn)了幾個(gè)招牌菜，還帶來了“紅包”：省里實(shí)行復(fù)工人員健康通行證明省內(nèi)外互認(rèn)、各項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用全面減免、水電氣費(fèi)可延期繳納……一頓飯下來，聽得李思航直拍巴掌，“沒想到政府想得這么周到！”

不過，盡管開業(yè)了，“關(guān)東老院”每天的營業(yè)額只有2000多元，連以往的零頭都不到?！皠e人幫，自己也要闖。”李思航已經(jīng)在外賣平臺(tái)注冊(cè)，這幾天一半訂單都來自網(wǎng)上。

許琳琳告訴記者，她所負(fù)責(zé)的“網(wǎng)格”中有155戶個(gè)體工商戶，目前復(fù)工率達(dá)到90%。針對(duì)開業(yè)缺乏顧客等情況，榮光街道將各個(gè)門店的開業(yè)信息、優(yōu)惠活動(dòng)進(jìn)行整理，統(tǒng)一推薦給社區(qū)居民微信群，并第一時(shí)間將國家和地方幫扶政策傳達(dá)到位，還盡力給個(gè)體工商戶代辦幫辦，使政策落到實(shí)處。

政策政務(wù)雙提速，新招實(shí)招解難題

最近，在吉林長(zhǎng)春萬利農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做蔬菜批發(fā)生意的趙紅喜，又忙碌起來了。

“2月份，單位食堂、飯店這些老客戶都不開門，我進(jìn)了7車菜，6車賠了錢?！崩馅w說，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在聽說他的困難后，積極為他找銷路。得知郊區(qū)一家300人規(guī)模的工廠復(fù)產(chǎn)后，馬上幫他把供菜訂單談了下來?，F(xiàn)在，他送菜的頻率從5天一車增加到2天一車。“月底一算賬，電費(fèi)還比平時(shí)少了200多元，原來是省里給減免了。您瞧，上上下下都幫咱，咬牙堅(jiān)持，一定能克服困難。”他說。

疫情發(fā)生以來，除了落實(shí)國家?guī)头稣?，各地也面向個(gè)體工商戶推出不少真招實(shí)招。

比如，山西省出臺(tái)15項(xiàng)支持措施，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行價(jià)格收費(fèi)優(yōu)惠政策、加重個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為從嚴(yán)查處；湖南引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大個(gè)體工商戶信貸支持，并根據(jù)個(gè)體工商戶申請(qǐng)，給予臨時(shí)性延期還本付息安排，延長(zhǎng)期限內(nèi)免收罰息；安徽省出臺(tái)18條措施，明確對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)最高15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款……中國社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員呂鵬認(rèn)為，這些舉措每一條單拎出來看，力度也許并不明顯，但“前邊拽一把、后面推一下”，形成政策組合拳后，對(duì)個(gè)體工商戶的幫扶效果就出來了。

為把政策“紅包”盡快送到個(gè)體工商戶手中，政務(wù)服務(wù)在提速。

疫情期間，在廣州做線下餐飲生意的張文想增開餐飲網(wǎng)店，可需要辦理哪些特別手續(xù)、做哪些備案、有什么防控要求，他并不清楚。于是他在“粵商通”APP上的“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”提起訴求，很快后臺(tái)就給他回復(fù)了全套指引?！翱匆槐榫腿靼琢恕！睆埼恼f。

疫情發(fā)生后，廣東省發(fā)揮“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在“粵商通”APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上及時(shí)推出“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”，電腦端和手機(jī)端同步上線，可一網(wǎng)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情以來各級(jí)政府支持企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的632項(xiàng)政策都清清楚楚列在“專欄”里，解釋得明明白白；個(gè)體工商戶在線投訴，相關(guān)部門第一時(shí)間推動(dòng)解決。截至3月25日，平臺(tái)收到各類訴求2535個(gè)，辦理率超過98.70%。

“小買賣”闖關(guān)不容易，亟待支持更給力

雖有多方支持，但整體看個(gè)體工商戶要想恢復(fù)活力仍困難重重。吉林省市場(chǎng)監(jiān)管廳副廳長(zhǎng)王淑英透露，省里對(duì)個(gè)體工商戶復(fù)工情況跟蹤調(diào)查的結(jié)果顯示，餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)如洗浴、KTV、健身中心等，受疫情影響較大，但這些行業(yè)的個(gè)體工商戶復(fù)工意愿較低。“大家普遍擔(dān)心收入不增、成本不減，還有一部分擔(dān)心復(fù)工審批程序繁復(fù)?！蓖跏缬⒄f，管理部門明察暗訪發(fā)現(xiàn)，私人房東房租減免難以落實(shí)，個(gè)體工商戶普遍缺少符合要求的抵押物，貸款難仍普遍存在。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，受疫情影響，45.7%個(gè)體工商戶面臨訂單減少問題，39.7%缺乏物流保障，34.9%遭遇合同履行困難，此外來自租金、流動(dòng)資金、要素價(jià)格方面的壓力也不容忽視。

“吉林省近189萬個(gè)體工商戶中，有89%從事與百姓生活關(guān)系密切的服務(wù)業(yè)。如果遲遲不復(fù)工，不僅自身經(jīng)營難以為繼，還影響民生保障?！蓖跏缬⒄f。

在深圳市開餐館的陳金濤也渴盼減租、貸款等難題盡快化解?！暗昝嬉粋€(gè)月租金要10多萬元，業(yè)主不愿減免租金，因?yàn)樗麄円惨€購買店面的貸款；商販缺乏固定資產(chǎn)等抵押物，短期內(nèi)沒有現(xiàn)金流水，貸款也不靈。”陳金濤說，解開缺資金這個(gè)“連環(huán)套”，還需要金融政策更給力。

王淑英建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化對(duì)個(gè)體工商戶信貸投放的具體措施，想辦法提供免抵押信用貸款。陳金濤則希望，對(duì)那些主動(dòng)為個(gè)體工商戶減免租金的私人業(yè)主，銀行應(yīng)允許階段性暫停還貸，從“源頭”減輕個(gè)體工商戶租金負(fù)擔(dān)。

“減稅政策還需打通‘最后一公里’?！蹦车貜氖滤a(chǎn)生意的胡玉龍反映，最近有些客戶需要開具增值稅專票，他開具稅率1%的專票時(shí)，對(duì)方卻不同意，因?yàn)樗纫酝匍_2個(gè)點(diǎn)的稅率，對(duì)方的抵扣就少2個(gè)點(diǎn)，直接造成對(duì)方損失。沒辦法，他只能開回3%的增值稅發(fā)票?！翱蛇@樣做的話，稅務(wù)人員告訴我，我就享受不到1%的優(yōu)惠稅率了；但我又咨詢了上一級(jí)稅務(wù)主管部門，說這是基層對(duì)新優(yōu)惠稅率的誤解?！焙颀埾Ｍ嚓P(guān)部門加強(qiáng)督促落實(shí)，不要讓人為因素影響稅收優(yōu)惠政策落地。

呂鵬認(rèn)為，解決當(dāng)前個(gè)體工商戶普遍面臨的現(xiàn)金流難題，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的力量，把小商戶在網(wǎng)上的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄數(shù)字化，變?yōu)橐环N可認(rèn)定信用評(píng)級(jí)，進(jìn)而給予貸款。

此外，還應(yīng)引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)向線上平臺(tái)，整合、參與到新的產(chǎn)業(yè)鏈中?！氨热绨l(fā)揮美團(tuán)、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)效應(yīng)，為個(gè)體工商戶‘引流’，使他們能報(bào)團(tuán)取暖?！眳矽i說。

艾媒咨詢最近預(yù)計(jì)，2020年，中國在線直播的用戶規(guī)模將達(dá)5.24億人，市場(chǎng)規(guī)模將突破9000億元。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，直播平臺(tái)為銷售方和消費(fèi)者之間建立了一個(gè)很好的橋梁，在這個(gè)過程中，平臺(tái)企業(yè)為廣大中小企業(yè)、個(gè)體工商戶賦能，對(duì)沖疫情導(dǎo)致的線下業(yè)務(wù)萎縮。

呂鵬認(rèn)為，過去推廣夜間經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策可以繼續(xù)發(fā)力；另外，要想方設(shè)法降低個(gè)體工商戶的住宿和倉儲(chǔ)物流成本，脫貧攻堅(jiān)中的扶貧車間就是可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府可以利用各地閑置廠房、倉庫等，優(yōu)惠租給個(gè)體工商戶。

“當(dāng)然，廣大個(gè)體工商戶此時(shí)更要倡導(dǎo)艱苦奮斗的企業(yè)家精神，重燃上世紀(jì)80年代賣大碗茶的那股精氣神，大家一起攻堅(jiān)克難，挖掘市場(chǎng)機(jī)遇，拼出發(fā)展希望?！眳矽i說。

“如今，吉林省個(gè)體工商戶復(fù)工率已從2月底的37%增長(zhǎng)到83%，但個(gè)體工商戶的復(fù)蘇就像剛剛栽下的樹苗，仍需我們精心呵護(hù)?！蓖跏缬⒄f。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月03日 19 版）