編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從13個方面系統(tǒng)總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第28篇，敬請關注。

內容摘要：黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領導，維護黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學制度安排?！皥猿趾屯晟泣h和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求。要強化政治監(jiān)督，深化三項改革，一體推進構建不敢腐不能腐不想腐的有效機制，要堅持思想建黨與制度治黨相結合，加強黨的全面領導，推進治理現(xiàn)代化，著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨的作風建設為突破口，著力健全黨的領導制度體系，深化黨和國家監(jiān)督體系改革，持續(xù)正風肅紀反腐，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，黨的領導進一步加強，全面從嚴治黨不斷深化。

一、著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，健全黨和國家監(jiān)督體系

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，本質上是加強黨對正風肅紀反腐的全面領導，推進反腐敗工作法治化，更好維護國家制度優(yōu)越性和治理效能的過程。十九屆四中全會《決定》深刻闡述我國國家制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢以及必須堅持和完善的十三個制度體系。十三個“堅持和完善”起于黨的領導制度，收于黨和國家監(jiān)督體系，闡明了社會主義制度最本質的特征和制度優(yōu)勢發(fā)揮的動力機制。黨和國家監(jiān)督體系作為國家治理體系的重要組成部分，是加強黨的全面領導，維護黨的肌體健康的重要保障，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的科學制度安排。黨的全面領導保障了正風肅紀反腐取得歷史性成就，正風肅紀反腐維護了黨的全面領導能力，增強了監(jiān)督權威和治理效能。

實踐表明，凈化黨內政治生態(tài)，奪取并鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利，必須牢牢抓住懲治一手不放松，通過完善制度體系、維護制度權威來實現(xiàn)反腐敗標本兼治。黨的十八大以來，我們黨堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法貫通、法法銜接，不斷激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力，修訂完善了一系列帶有立規(guī)矩、嚴約束的制度體系，努力形成要素匹配、運行順暢、權威高效的堅持“高線”堅守“底線”的紀法規(guī)定；落實落細政治監(jiān)督、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求；增強制度建設的針對性、操作性、指導性，形成了覆蓋權力監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法、黨員干部行為規(guī)范的制度體系。隨著《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨問責條例》等黨規(guī)的修訂以及《中華人民共和國監(jiān)察法》及其配套法規(guī)的頒布施行，監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟。同時要看到，黨內法規(guī)建設與治理現(xiàn)代化的要求還存在差距，法規(guī)之間配合與銜接不足、以法代紀等問題還有存在。為此，我們黨著眼于反腐敗標本兼治，不斷完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、重大事項請示報告、任職回避等方面制度法規(guī)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制。監(jiān)督的法規(guī)體系逐漸完善成熟，紀法貫通、法法銜接的紀法運行機制日趨健全，為監(jiān)督主體開展監(jiān)督、黨員干部自覺接受監(jiān)督提供了制度保障。

十八大以來的黨內法規(guī)制定既考慮了行為過程，也考慮了社會影響，既給出了底線標準，也帶有明確的高線引導的價值期待，有效廓清了紀法邊界。比如黨的紀律處分條例，黨的紀律不是等待違紀違法后果出來了才去懲治，而是從一開始就通過嚴格執(zhí)紀和思想教育防止干部走向破紀違法?？梢哉f，十八大以來不斷修訂完善的黨內法規(guī)體系，既反映了我們黨加強自身建設快速發(fā)展的制度成果，也提供了全面從嚴治黨的基本遵循。

二、強化政治監(jiān)督，深化三項改革，一體推進不敢腐不能腐不想腐

我們黨要跳出“歷史周期率”，需要以自我革命精神破解自我監(jiān)督難題。黨的十八大以來，黨中央從作風建設入手，以落實八項規(guī)定精神作為突破口和動員令，以黨內監(jiān)督帶動其他各方面的監(jiān)督，通過深化紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，推進權力運行的規(guī)范與約束。隨著全面從嚴治黨法規(guī)體系逐步健全完善，制度執(zhí)行力有效增強，高壓懲治腐敗的法治環(huán)境加快形成。

習近平總書記指出：“一體推進不敢腐不能腐不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”十九屆四中全會《決定》將構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系重要內容，單列一條作出部署。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。為此需要推進以下工作。

一是始終堅持紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督主責。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。社會主義制度的本質和執(zhí)政黨的地位決定了黨內監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，紀委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責，國家監(jiān)察必然是黨內監(jiān)督的拓展和延伸。2003年《黨內監(jiān)督條例(試行)》提出紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，十九大新修訂的《黨章》將其表述為“專責機關”，既強化了監(jiān)督權力，也強調了監(jiān)督責任，體現(xiàn)了有權必有責的治理邏輯。為此要著力發(fā)揮巡視巡察利劍作用，強化派駐機構改革，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接；以科學制度體系保障人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督職能作用。努力使權力運行的每一個環(huán)節(jié)都植入有效監(jiān)督的因子，逐步疊加形成規(guī)范權力運行的風險評估機制和預警機制。

二是堅持權責對等、權責法定原則，以有效監(jiān)督保障權力配置合理，權力邊界清晰。我們黨在推進全面從嚴治黨中，始終強調各級黨委治黨管黨主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，完善紀律檢查工作雙重領導體制，突出紀委監(jiān)委執(zhí)紀、執(zhí)法功能，改進工作方法，完善措施使用，依規(guī)依紀依法履職盡責，做到紀法雙施雙守，同向發(fā)力。

三是堅持紀在法前、紀嚴于法，銜接司法，貫通運用好“四種形態(tài)”，著力提升政治能力和監(jiān)督水平。突出尊崇黨章依循黨章，強化黨的先進性要求。習近平總書記強調：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做?！边@一重要論述，極大地喚醒了黨章意識和黨員意識，提出了全面從嚴治黨基礎性、全局性、根本性的要求。在此基礎上，實事求是看待黨的建設實際，適時提出“四種形態(tài)”這一全面從嚴治黨的重要理念和方針，既堅持高壓反腐不動搖，又堅持“懲前毖后、治病救人”，并高度警惕黨員干部身上帶有苗頭性、傾向性問題，既刮骨療毒治“已病”，又久久為功治“未病”，從而扭轉了黨風政風，推動黨內政治生態(tài)向上向好。同時，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展帶有根本性全局性的關鍵領域及重點問題嚴厲懲治腐敗分子，嚴防“七個有之”政治隱患，鞏固根本制度、基本制度、重要制度；緊盯民生領域尤其是扶貧攻堅領域的腐敗和作風問題，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督調查處置贏得人民衷心擁護和支持。

三、堅持思想建黨與制度治黨相結合，加強黨的全面領導，推進治理現(xiàn)代化

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是以堅持和完善黨的領導制度體系為根本要求的，以完善全面從嚴治黨制度體系為保障的，以人民群眾有效支持和制度化參與為基礎的，體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化的必然要求。

十八大以來正風肅紀反腐能夠取得舉世矚目的成績，首先源自于以習近平同志為核心的黨中央以對人民和社會主義事業(yè)高度負責的態(tài)度，源自于我們黨以習近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝。其次，源自于馬克思主義執(zhí)政黨自身的先進性和純潔性要求，中國共產黨必然要以自我革命精神推進黨內監(jiān)督，以自己的方式解決自身存在問題。第三，源自于中國共產黨著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善黨內法規(guī)體系和國家法律體系，實現(xiàn)反腐敗斗爭的法治化，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。第四，源于正風肅紀反腐是事關人民幸福和社會主義發(fā)展方向的根本性工作，得到了全黨全國人民的支持和擁護。

習近平總書記指出，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。首先，完善黨和國家監(jiān)督體系，本質上是堅持加強和改善黨的全面領導，堅持“兩個維護”，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推進依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的過程。其次，黨和國家監(jiān)督體系既是中國特色社會主義制度體系的重要內容，也是國家治理體系的重要組成部分，是更好發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升治理效能的重要保障。第三，立足標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，更好實現(xiàn)黨對正風肅紀反腐集中統(tǒng)一領導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。第四，立足治理現(xiàn)代化，厘清權責關系，堅持以人民為中心，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。第五，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系是制度建設與思想教育相統(tǒng)一、懲治與激勵相結合的創(chuàng)造性、開放性實踐過程，也是以黨的自我革命推動偉大社會革命的重要保障。

總之，加強黨的全面領導，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，是我們黨破解自我監(jiān)督難題，一以貫之全面從嚴治黨的基本要求。正如十九屆四中全會指出，“必須健全全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”，其目的就是“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”。

(作者：蔡志強，中國紀檢監(jiān)察學院黨委副書記兼紀委書記、教授)

編輯:黃坤