上周日一大早，黃浦區(qū)金陵東路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動，居民們即將告別蝸居多年的逼仄老房，準備喬遷新居，每個人臉上都喜氣洋洋。據(jù)了解，統(tǒng)籌考慮歷史風貌保護、城市功能提升和居住條件改善后，海派金陵路將變身活力新走廊。

新年伊始，上海舊改工作即迎來“開門紅”。被稱為“天下第一難事”的舊改，這幾年以少有的力度和速度持續(xù)推進。在超額完成去年舊改任務的基礎上，《政府工作報告》又提出，上海今年將完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。如何更快更好推進全市舊改工作，爭取早日完成全市舊改任務。這成為兩會會場內(nèi)的一個熱議話題。

目前，中心城區(qū)剩余成片二級舊里以下房屋主要集中在黃浦、楊浦和虹口區(qū)。“舊區(qū)改造是只爭朝夕的民生工程，要乘勢而上、全面提速?！贝砦瘑T們在會場里，給相關(guān)地區(qū)加油鼓勁，也為他們出主意、想辦法。

1月12日一早，黃浦區(qū)金陵東路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。

盡快甄別“留改拆”，有的放矢采取措施

推進舊改，既是民生工程，也是民心工程，事關(guān)城市長遠發(fā)展和百姓福祉。這些年，上海努力加大老舊小區(qū)改造力度，既提升居住條件，也完善功能設施，讓群眾生活變得更加便捷。今年的《政府工作報告》提出，上海將堅持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進歷史文化風貌、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設、住房保障。

城市更新，不僅要盡最大可能保留保存城市風貌和歷史建筑，使之可閱讀、可展示，也要充分考慮民生功能、公共服務的留存拓展，讓歷史街區(qū)更有溫度、更富活力，更好彰顯上海的城市魅力。代表委員們認為，要盡快甄別“留改拆”，有的放矢采取措施，做到應留的必須留、該改的全力改、當拆的加快拆。同時，保護修繕要充分考慮建筑肌理和原有風貌，處理好“顯”與“藏”的關(guān)系，多途徑保護城市肌理，切實傳承好歷史文脈，留住城市記憶。

“對老百姓搬遷后的房屋，尤其是老城廂地區(qū)的房屋，具體如何管護，如何打造高品質(zhì)公共空間等問題應予以思考?！蓖跤枃瘑T建議，可以充分發(fā)揮委員專家的專委會專業(yè)優(yōu)勢，為打造上海新的名片做貢獻。秦文君委員也認為，在舊改過程中，要跟進文化創(chuàng)意項目，留下上海文化的記憶。

曾有“海上第一名園”之稱的張園，是南京西路風貌保護區(qū)的核心區(qū)域，留存著濃郁的近代上海弄堂風貌。但由于區(qū)域內(nèi)絕大部分建筑為舊里，房屋本身沒有衛(wèi)生設備，要靠手拎馬桶，居民要求改善居住條件的呼聲很高。作為歷史風貌保護和城市有機更新結(jié)合的探索實踐，去年春節(jié)前，張園通過“征而不拆，人走房留”的保護性征收方式，順利達到簽約生效比例。其中一座歷史保護建筑甚至還“變身”為社區(qū)文化活動中心“張園大客堂”，成為周邊居民享受文化生活的重要場所，成為老人們不可或缺的社區(qū)食堂。

兩會會場上，數(shù)位關(guān)注老城廂歷史風貌保護和舊改的代表與委員們，也都提到了這一城市有機更新的成功案例。

73歲的張金榮從40年前住進金陵東路196弄6號，在這里他經(jīng)歷結(jié)婚、生女。他激動地告訴記者：“搬場意味著好日子要開始了，我們也要像其他上海老人一樣爭取活到80多歲、90多歲！”

解決百姓急難愁居住問題

去年，上海舊改跑出加速度，但也要看到中心城區(qū)仍有11.5萬戶的“拎馬桶”現(xiàn)象有待解決。馬桶是民生的小縮影，也是一個困擾群眾的大問題。如今，老城廂和一些里弄居民仍“手拎馬桶”，這種景象令人揪心。

居住是最大的民生。代表委員們認為，對于“留人留房”的歷史建筑，要考慮通過成套化改造，解決群眾最基本的生活保障。

陳永亮委員建議，相關(guān)部門要關(guān)注這些居住條件十分困難的居民，加快無衛(wèi)生設施的各類老舊住房改造，力爭在“十四五”期間全部解決群眾“拎馬桶”問題，著力改善群眾居住條件。

“上海中心城區(qū)面臨的最大民生問題就是居住問題。去年，黃浦區(qū)完成舊改簽約1.2萬戶以上，也要清醒地看到黃浦乃至上海的舊改任務依舊十分繁重，群眾對改善居住條件的愿望仍然十分迫切。”談到舊改，市人大代表、黃浦區(qū)委書記杲云感受頗深。杲云介紹，黃浦進行了很多探索。比如通過抽戶等方式，讓一部分居民搬離，每戶居民增加3.5—5平方米不等的煤衛(wèi)空間，通過成套化改造解決群眾最基本的生活保障，歷史建筑也實現(xiàn)了“留人留房”。

清晨七點不到，搬場的居民就已經(jīng)做好準備。

多措并舉，拓展融資渠道

舊區(qū)改造已經(jīng)來到新階段，現(xiàn)有存量大多是“難啃的骨頭”，甚至是“骨頭中的骨頭”，改造難度日益加大。舊改的資金平衡這一大難如何解決，受到代表委員的重點關(guān)注。

要解決“天下第一難事”，必須通過創(chuàng)新舉措，依靠多方合力。上海逐漸探索出“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的舊改新模式，通過充分挖掘黨委政府和國有企業(yè)的潛能，更好發(fā)揮市場作用，更多調(diào)動社會力量，有效破解了融資難、土地成本收益倒掛等核心問題。

清晨七點不到，搬場的居民就已經(jīng)做好準備。

不過，朱國建委員發(fā)現(xiàn)，民營開發(fā)企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)參與本市舊改“雖有心動，但少有行動”，社會資本參與度較低。他建議，創(chuàng)新土地供應方式方面，允許民營企業(yè)通過帶方案招拍掛、民營企業(yè)與國有企業(yè)項目合作等方式參與舊改項目，研究建立舊改地塊協(xié)議出讓供地機制。

陳永亮委員也建議，舊改需要大量資金投入，尤其是可持續(xù)性資金投入是個大問題，建議相關(guān)部門采取有效措施，吸引社會資本。他呼吁要多措并舉，拓展融資渠道。

市人大代表、楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局黨組書記、局長于洋建議，下一步的舊改工作，要從“抓重點”“抓資金”“抓合作”三方面入手，其中，“資金能否落實直接決定舊改成敗”。以楊浦區(qū)為例，于洋認為，要加大資金籌措力度，積極爭取市舊改辦、市土儲中心和地產(chǎn)集團的支持，依托市區(qū)聯(lián)手項目解決啟動資金，加快資金到位速度?！柏泿叛a償比例提高增加了資金結(jié)算壓力，資金到位速度對項目啟動和推進至關(guān)重要，要加強與市級部門溝通，加快財政扶持政策落地。”

1月12日一早，黃浦區(qū)金陵東路北側(cè)（寶興里）舊改地塊人頭攢動，居民們喜氣洋洋，即將告別蝸居多年的逼仄老房，喬遷新居。

2020年，舊改任務依舊艱巨，需要各方共同努力謀劃。于洋建議，可以充分發(fā)揮街道分指揮部的屬地優(yōu)勢，牽頭“分片劃塊”，“依靠街道、居民區(qū)黨組織力量，共同宣傳政策、引導居民、推進工作”。此外，他還建議加強征收隊伍的統(tǒng)籌調(diào)配，在懂政策的“行家里手”和會動遷的一線人員協(xié)同努力下，有序有力推進舊改工作。

另外，目前容積率獎勵與轉(zhuǎn)移政策難操作也是一個值得關(guān)注的問題。建筑容積率異地補償機制的利益協(xié)調(diào)較為復雜，且容積率轉(zhuǎn)移，特別是跨區(qū)容積率轉(zhuǎn)移缺乏相應的標準設計，“一事一議”溝通成本較高。嚴格的樓高和容積率限制，容積率轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“轉(zhuǎn)出易轉(zhuǎn)入難”的窘境，突破規(guī)劃的法律風險較大。

對于健全容積率獎勵及轉(zhuǎn)移制度，代表委員建議，制定舊改的容積率實施細則。盡快優(yōu)化制定《上海市舊區(qū)改造容積率獎勵及轉(zhuǎn)移實施辦法》，全市統(tǒng)籌劃定容積率轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)范圍，鼓勵舊改企業(yè)將容積率指標轉(zhuǎn)移至軌道交通沿線、站點周邊及城市副中心地塊。重點突破容積率跨區(qū)轉(zhuǎn)移瓶頸，通過聯(lián)席會議論證決策，探索建立容積率指標交易市場機制。

“要適當放寬中心城區(qū)舊改地塊開發(fā)的容積率標準?！标皆平ㄗh，提高寶貴土地資源的復合利用效率，為舊改資金平衡創(chuàng)造必要條件，以更快速度、更大力度改善群眾居住條件。

現(xiàn)在剩下的舊改地塊非常難啃，成本高。代表委員們表示，推進舊改工作，關(guān)鍵還是要“設身處地、將心比心”，事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決。如果我們的“心”用到了、“腦”用活了、“力”用足了，一定能夠更好更快改善市民群眾基本居住條件，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

欄目主編：張駿

本文作者：曹飛 杜晨薇 顧杰

文字編輯：曹飛

圖片編輯：邵競