昨天（1月7日），“中國(guó)制造Model 3首批社會(huì)車主交付儀式”在特斯拉上海超級(jí)工廠舉行。 本報(bào)記者 孟雨涵 攝

1月7日，在特斯拉上海超級(jí)工廠，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克出席中國(guó)制造Model Y項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。新華社發(fā)

■從“特斯拉奇跡”的誕生到“上海速度”的復(fù)制推廣，見(jiàn)證了上海對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境孜孜不倦的追求，更折射出中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心與行動(dòng)

■一個(gè)好的“店小二”，就是要想在企業(yè)前頭，在守住法規(guī)底線的前提下，幫他們掃清一切后顧之憂

昨天下午，當(dāng)特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克宣布，上海臨港超級(jí)工廠正式對(duì)外交付國(guó)產(chǎn)Model 3車型，并啟動(dòng)國(guó)產(chǎn)Model Y項(xiàng)目時(shí)，難掩激動(dòng)的他，在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了一段即興熱舞。

這是馬斯克第二次在臨港起舞，上一次是整整一年前的2019年1月7日，那一天，特斯拉上海超級(jí)工廠正式開(kāi)工建設(shè)。

一年前，當(dāng)馬斯克第一次出現(xiàn)在臨港工廠時(shí)，腳下還是一片荒蕪。一年間，上海工廠實(shí)現(xiàn)了從開(kāi)工到竣工再到投產(chǎn)交付的神奇跨越，情難自已的馬斯克直言，“上海工廠創(chuàng)下了全球汽車建造的新紀(jì)錄。”而這份新紀(jì)錄顯然不僅僅屬于特斯拉，奇跡誕生的背后，見(jiàn)證了上海對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境孜孜不倦的追求，更折射出中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決心與行動(dòng)。

有一種力量，能讓馬斯克翩翩起舞，也一定會(huì)在未來(lái)促使更多的全球投資人，來(lái)上海舞動(dòng)夢(mèng)想的翅膀，來(lái)中國(guó)共享發(fā)展的機(jī)遇。

差一點(diǎn)，我們與“奇跡”擦肩而過(guò)

“特斯拉上海超級(jí)工廠被寄予厚望。感謝上海市政府的支持和上海團(tuán)隊(duì)的工作，我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度?！痹谧蛱斓慕桓秲x式上，馬斯克動(dòng)情地說(shuō)。

“令人驚嘆的上海速度”——這一年來(lái)，只要提到上海工廠，馬斯克都會(huì)用這句話來(lái)形容自己的心情。

2019年1月，上海工廠開(kāi)工時(shí)，他這樣說(shuō)過(guò)。2019年8月，來(lái)上海參加人工智能大會(huì)時(shí)，他再度稱贊了特斯拉超級(jí)工廠背后展現(xiàn)的“上海速度”，并表示“將把更多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目帶到上海，集聚更多人才，努力實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”，甚至公開(kāi)表白：“我覺(jué)得中國(guó)就是未來(lái)！”

在2019年底的特斯拉股東大會(huì)上，馬斯克再次提到了正在上海建設(shè)的特斯拉超級(jí)工廠，稱“這是我見(jiàn)過(guò)的建成速度最快的建筑”。

毫無(wú)疑問(wèn)，在馬斯克心中，“上海速度”留下了抹不去的深深印記。這并不是因?yàn)轳R斯克對(duì)上?！扒橛歇?dú)鐘”，而是在比較之后產(chǎn)生的切身體悟。2010年，特斯拉在美國(guó)加利福尼亞州的弗里蒙特，買下了豐田汽車的一個(gè)老廠房，并進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)改造。直到2012年6月，特斯拉制造的第一臺(tái)Model S電動(dòng)車才從該工廠下線。同樣的事情也發(fā)生在歐洲，去年年底，特斯拉宣布將在德國(guó)建設(shè)超級(jí)工廠，預(yù)計(jì)新廠最快也要在2021年以后實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。

也就是說(shuō)，不管是在歐洲還是美國(guó)，特斯拉工廠的建設(shè)周期一般都在兩年以上。而像上海工廠那樣，在一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工到新車交付，堪稱奇跡。在“天下武功，唯快不破”的商業(yè)社會(huì)中，上海創(chuàng)造的建設(shè)紀(jì)錄讓馬斯克念念不忘，也就順理成章了。

然而，今天如果重新探尋特斯拉項(xiàng)目落戶上海的整個(gè)過(guò)程，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一切的發(fā)生并非自然而然，許多次，上海差一點(diǎn)與這個(gè)“奇跡”擦肩而過(guò)。其實(shí)，從2016年起，臨港集團(tuán)與原臨港管委會(huì)就開(kāi)始接觸特斯拉公司，商談在上海建設(shè)超級(jí)工廠的可能。參與談判的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王麟回憶，在整整兩年多的談判過(guò)程中，始終有一道“天塹”橫亙?cè)陔p方之間?！疤厮估矫娣浅？粗貙?duì)公司的控制權(quán)，一直堅(jiān)持如果在上海設(shè)立工廠，希望以獨(dú)資的形式，最少也要控股。然而當(dāng)時(shí)，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)乘用車合資企業(yè)，外方股權(quán)比例不能超過(guò)50%，在這個(gè)問(wèn)題上，大家始終無(wú)法達(dá)成一致?！痹?jīng)有一度，談判雙方都有些“心灰意冷”，整整一個(gè)多月，都沒(méi)有接觸。

“但上海團(tuán)隊(duì)始終沒(méi)有放棄這個(gè)項(xiàng)目，我們堅(jiān)信，只要堅(jiān)持下去，事情一定會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)?！惫黄淙?，2018年初，中國(guó)政府實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的政策措施，出臺(tái)了汽車行業(yè)“放寬外資股比限制”的時(shí)間表，從當(dāng)年起，取消了專用車、新能源汽車外資股比限制，這為特斯拉項(xiàng)目隨后正式簽約落地，掃清了最大的障礙。

“機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人，如果不是我們提前做了土地的戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作，特斯拉工廠不可能在簽約后的半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工。如果我們的招商團(tuán)隊(duì)，不是以鍥而不舍的專業(yè)精神一直跟蹤這個(gè)項(xiàng)目，那煮熟的鴨子也會(huì)飛掉?！迸R港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王振富說(shuō)，有一次，特斯拉公司的工程師飛來(lái)臨港考察，在擬選址的地塊前，突然問(wèn)道，這里的鹽堿地PH值是多少，抗臺(tái)風(fēng)的等級(jí)是多少，沿海大堤的標(biāo)高是多少。面對(duì)一連串細(xì)致而具體的問(wèn)題，一旁的中方招商人員對(duì)答如流，給美方工程師留下了深刻的印象。

其實(shí)，這樣的事情在談判過(guò)程中，時(shí)常遇到。由于時(shí)差關(guān)系，特斯拉美國(guó)總部在做決策時(shí)，往往前一天下午發(fā)來(lái)訴求，要求第二天凌晨就看到有關(guān)“臨港方案”的報(bào)告，內(nèi)容包括上海的優(yōu)勢(shì)、臨港的優(yōu)勢(shì)、上海新能源汽車的基礎(chǔ)條件、長(zhǎng)三角新能源基礎(chǔ)配套情況等等，甚至希望在方案中盡可能展現(xiàn)臨港的實(shí)際情況，問(wèn)題細(xì)化到配套住房有多少，道路有幾條，五星級(jí)酒店有幾家，從機(jī)場(chǎng)到臨港用怎樣的交通工具需要多少時(shí)間……這些問(wèn)題要在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)給出精準(zhǔn)而專業(yè)的答復(fù)，難度不小。然而，對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)公司招商團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，卻是“小菜一碟”?！斑@些問(wèn)題交給我們，算是‘問(wèn)對(duì)了人’。這些年，同事們?yōu)檎猩坦ぷ鞅疾?，早已?duì)臨港的一切了如指掌，哪怕問(wèn)我們哪幢寫(xiě)字樓里有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出告訴你。”事實(shí)證明，只需數(shù)小時(shí)的準(zhǔn)備，就會(huì)有一份翔實(shí)完整，甚至還頗有些人情味的“臨港方案”直接傳到特斯拉美國(guó)總部，而且這常常是所有同類報(bào)告中最出彩的一份。

“特斯拉項(xiàng)目的誕生，靠的是天時(shí)地利人和，其中人和就是一種細(xì)致的態(tài)度和專業(yè)的精神，是對(duì)抓住機(jī)遇的渴求。如果沒(méi)有這些，就不會(huì)有馬斯克的驚嘆?！被仡櫿麄€(gè)特斯拉項(xiàng)目落地過(guò)程，王振富說(shuō)，這一點(diǎn)讓他最有感觸。

兩座小橋帶來(lái)的考驗(yàn)

一年時(shí)間從動(dòng)工到投產(chǎn)，華爾街金融機(jī)構(gòu)不相信、美國(guó)媒體不相信，甚至馬斯克本人一開(kāi)始也不敢相信。特斯拉奇跡到底是如何誕生的？秘訣就是，制度創(chuàng)新加貼身服務(wù)。

特斯拉一期工廠占地15.7萬(wàn)平方米，包含4個(gè)聯(lián)合廠房以及周邊的生產(chǎn)設(shè)施，體量之大，建設(shè)之復(fù)雜，僅施工許可證就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證就意味著一次“等待”?！巴两üこ毯蜋C(jī)電工程的圖都要審，按照過(guò)去做法，全部審核通過(guò)才能發(fā)證，企業(yè)才能開(kāi)工建設(shè)?！迸R港管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處工作人員伏永明說(shuō)。

而現(xiàn)實(shí)的情況是，在一號(hào)聯(lián)合廠房土建工程圖完工時(shí)，機(jī)電工程圖卻因網(wǎng)絡(luò)因素、生產(chǎn)線設(shè)計(jì)復(fù)雜等原因，遲遲未能出爐。等待是最被動(dòng)的做法。通過(guò)探索嘗試“容缺后補(bǔ)”新機(jī)制，審批部門創(chuàng)新地允諾先發(fā)施工許可證，不讓工程因?qū)徟茏?，隨后再由建設(shè)方補(bǔ)齊機(jī)電工程圖，保證所有審批環(huán)節(jié)合規(guī)、合法。

所謂“容缺后補(bǔ)”，即在重要的主體材料完整的情況下，允許一部分非主要的材料后期補(bǔ)上。這樣的制度安排，是成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵所在。

去年初，特斯拉工廠開(kāi)工建設(shè)。然而開(kāi)工后不久，馬斯克卻提出了一個(gè)幾乎顛覆方案的新要求——將原圖紙上廠房的整體屋頂，改為四個(gè)分割開(kāi)來(lái)的屋頂。理由也合乎情理，因?yàn)檫@樣能大大壓縮工期。別看只是一個(gè)理念上的“小改動(dòng)”，落在審批流程上，卻意味著所有環(huán)節(jié)必須重新來(lái)過(guò)。也正是通過(guò)這種“容缺”的方式，邊施工、邊審批，才確保了工程進(jìn)度沒(méi)有一天落下。方案調(diào)整期間，特斯拉工廠里，繁忙依舊。

之所以一個(gè)項(xiàng)目在審批時(shí)會(huì)缺材料，有時(shí)是因?yàn)楦鱾€(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度不一；有時(shí)則是受制于一些細(xì)微處的疑難問(wèn)題。你一定想不到，偌大的特斯拉超級(jí)工廠，曾險(xiǎn)些因?yàn)椴荒芙▋勺蜓娱L(zhǎng)一年工期。

緊鄰特斯拉工廠西側(cè)，一條南奉界河將工廠與外部空間隔離開(kāi)來(lái)。連接彼此的，是三座小橋。然而按照最初的市政規(guī)劃，橋只有一座。如果要修改規(guī)劃，補(bǔ)建兩座，僅僅審批流程可能要走一年之久。但特斯拉太需要這兩座橋了：因工廠體量大，工人眾多，人行通道、車行通道、貨運(yùn)通道均不可少。只有一座橋，不足以承載工廠內(nèi)外的通行量。

為了解決特斯拉所面臨的實(shí)際問(wèn)題，臨港管委會(huì)多次組織相關(guān)部門召開(kāi)專題會(huì)商討，大家群策群力，最終想到一個(gè)解決辦法：“把橋的建設(shè)納入到水利基建項(xiàng)目中去，這樣既不需要重新修訂規(guī)劃，又能滿足企業(yè)對(duì)通行的需求?！?

在整個(gè)特斯拉項(xiàng)目中，時(shí)任臨港行政審批辦技術(shù)服務(wù)專員的閔之光，常常要面臨和解決類似建橋這樣一些“疑難雜癥”，它們往往需要用更大的耐心和創(chuàng)新思維去解決突破?！疤厮估?xiàng)目的材料容缺比例達(dá)到了20%以上，這些都需要我們通過(guò)大量的專題協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌解決，每解決一個(gè)問(wèn)題，都是一次對(duì)現(xiàn)有制度的創(chuàng)新與變革。”閔之光說(shuō)。

如果把以上種種比作“特斯拉奇跡”劇本里的既定情節(jié)，在劇本之外，意外總是悄悄來(lái)襲。能否第一時(shí)間處理好這些意外狀況，也考驗(yàn)著特斯拉項(xiàng)目能否如期竣工。

去年8月中旬，“利奇馬”臺(tái)風(fēng)登陸沿海，上海暴雨如注。而當(dāng)時(shí)的特斯拉工廠，為了搶主體結(jié)構(gòu)工期，周邊排水系統(tǒng)工程尚未開(kāi)動(dòng)。負(fù)責(zé)特斯拉項(xiàng)目水電工程的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理周丞第一時(shí)間意識(shí)到：壞了，特斯拉施工現(xiàn)場(chǎng)很可能遭受水患。果然，等周丞趕到時(shí)，工地上十幾個(gè)工人正站在工廠屋頂上方舀水，一桶接著一桶，但并不起大的作用。屋頂上的水位最高時(shí)達(dá)到一米深，這意味著每平方米的荷載幾乎超過(guò)1噸。要知道，一般鋼結(jié)構(gòu)建筑屋頂荷載最多只有一平方米350公斤左右，工廠頂棚隨時(shí)面臨塌陷風(fēng)險(xiǎn)。

“務(wù)必協(xié)調(diào)一些水泵到特斯拉工廠，越多越好！”周丞拿起電話，陸續(xù)聯(lián)系了多家市政單位和臨港管委會(huì)，短短半小時(shí)，來(lái)自環(huán)衛(wèi)、消防、供排水公司的十余臺(tái)水泵都抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將屋頂?shù)乃榕鸥蓛??！耙灰s緊開(kāi)挖排水口？”特斯拉工廠方面的負(fù)責(zé)人焦急地向周丞求助，他并不知道，此時(shí)數(shù)輛挖掘機(jī)早已等在廠區(qū)門口。一個(gè)好的“店小二”，就是要想在企業(yè)前頭，幫他們掃清一切后顧之憂，這也是特斯拉項(xiàng)目的成功之處。

因?yàn)榭蓮?fù)制才更有意義

今年元旦，新的外商投資法正式施行，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)了新的歷史階段。此時(shí)，特斯拉上海工廠以奇跡般的速度實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，不僅是巧合，更是一種證明。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣教授說(shuō)，特斯拉項(xiàng)目的成功表明，盡管全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜多變，不確定性因素增多，但優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境依然是最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也再一次證明，只要中國(guó)堅(jiān)定不移地走開(kāi)放道路，不斷優(yōu)化自身的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的外資項(xiàng)目仍然會(huì)將中國(guó)作為最佳投資目的地?！拔磥?lái)，高質(zhì)量的外商投資還會(huì)出現(xiàn)在高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融、教育、文化等各類領(lǐng)域，形成全方位的開(kāi)放新格局。從這個(gè)意義上講，特斯拉工廠起到了一個(gè)示范和先導(dǎo)的作用?！?

事實(shí)上，如今許多應(yīng)用在特斯拉項(xiàng)目上的制度、舉措，已成為臨港乃至上海招商引資的一種常態(tài)，示范的意義正逐漸顯現(xiàn)。

“一網(wǎng)通辦”是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手之一。在特斯拉項(xiàng)目推進(jìn)中，它充分發(fā)揮出效能?！拔覀兣c特斯拉方面通過(guò)微信群交流，能在網(wǎng)上說(shuō)清楚的事就在網(wǎng)上說(shuō)清楚，能用‘一網(wǎng)通辦’解決的問(wèn)題就遠(yuǎn)程解決?！狈烂髡f(shuō)，通過(guò)把行政審批、驗(yàn)收的材料在“一網(wǎng)通辦”上告知、遞交，企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)最多跑一次，也保證了項(xiàng)目全流程的合法合規(guī)。而今在臨港，這已經(jīng)成為招商團(tuán)隊(duì)手中的一張“王牌”。

從項(xiàng)目準(zhǔn)入開(kāi)始，臨港會(huì)派遣專人全程跟進(jìn)，這也成為了一種慣例。過(guò)去要獲取行政許可，企業(yè)需要與各個(gè)政府部門對(duì)接，比較麻煩。而在臨港全新創(chuàng)設(shè)的“集中審批項(xiàng)目聯(lián)系人”制度下，他們只需與服務(wù)專員聯(lián)系即可，由服務(wù)專員統(tǒng)一聯(lián)系各部門。

在特斯拉項(xiàng)目中，閔之光、奚曉斌就是兩名服務(wù)專員，他們一個(gè)負(fù)責(zé)解決技術(shù)性難題，一個(gè)負(fù)責(zé)把控節(jié)奏、排定時(shí)間表，讓企業(yè)“盡快投產(chǎn)”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2018年7月31日，上海打響服務(wù)特斯拉落地的發(fā)令槍。奚曉斌就成為了一名項(xiàng)目審批進(jìn)度的“敲鈴人”，他被要求以如期開(kāi)工為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，倒排計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)各項(xiàng)審批的進(jìn)度把關(guān)。在每一版的審批“作戰(zhàn)圖”上，密密麻麻幾十個(gè)事項(xiàng)，4張A4紙拼起來(lái)都寫(xiě)不下，直到去年10月中旬，特斯拉一期項(xiàng)目完成所有竣工驗(yàn)收工作，這樣的審批流程圖，奚曉斌已經(jīng)制作了十幾版。這樣的服務(wù)專員，在華大半導(dǎo)體項(xiàng)目、冰雪之星項(xiàng)目落地臨港時(shí)，同樣發(fā)揮了重要作用。

為了配合特斯拉項(xiàng)目整體提速，很長(zhǎng)一段時(shí)間，“如何加快工程驗(yàn)收”，成了縈繞在臨港地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)中心副主任廖瑋心頭的大事。目前，臨港推出了“提前服務(wù)”“容缺受理”“附條件通過(guò)”三大可復(fù)制可推廣的驗(yàn)收措施，保證驗(yàn)收質(zhì)量的前提下，加快整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。

“在項(xiàng)目建設(shè)階段，我們會(huì)主動(dòng)上門，提前服務(wù)。”廖瑋說(shuō)，很多企業(yè)，尤其是外企，在施工過(guò)程中不知道要注意哪些事項(xiàng)，不知道哪些需要驗(yàn)收、怎么驗(yàn)收。提前服務(wù)就顯得尤為重要。而“容缺受理”和“附條件通過(guò)”則建立在對(duì)市場(chǎng)主體充分信任的基礎(chǔ)上?！疤厮估?xiàng)目一期驗(yàn)收時(shí)，工廠的綠地率尚未達(dá)到要求的10%。這類不影響投產(chǎn)，也不違反強(qiáng)制性規(guī)范的情況，我們驗(yàn)收時(shí)允許其‘附條件通過(guò)’。也就是說(shuō)，特斯拉方面要做出承諾，在工廠整體完工時(shí)，綠地率一定達(dá)到相關(guān)要求，在此前提下，一期工廠可以如期開(kāi)工投產(chǎn)?！?

然而，無(wú)論是“容缺后補(bǔ)”還是“容缺受理”，亦或是“附條件通過(guò)”，容缺的只是非關(guān)鍵要件，責(zé)任心與底線意識(shí)是絕不容缺的。“事實(shí)上，特斯拉項(xiàng)目并非‘一路綠燈’，我們也幾次給特斯拉建設(shè)方發(fā)過(guò)暫緩單、停工單?！迸R港地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)中心綜合驗(yàn)收科科長(zhǎng)唐軼群回憶，就在去年夏天，在一次驗(yàn)收時(shí)，他擰開(kāi)特斯拉工地上的消防龍頭，卻未見(jiàn)有水噴出。盡管特斯拉方面向他保證，該消防設(shè)備按規(guī)建造，只是未通水。但沒(méi)有水壓檢測(cè)結(jié)果，就意味著存在風(fēng)險(xiǎn)，他最終堅(jiān)持暫緩?fù)ㄟ^(guò)驗(yàn)收。

又一次，唐軼群發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊存在大面積裸土，施工時(shí)塵土彌漫。他當(dāng)即告知特斯拉方面，要盡快解決裸土覆蓋問(wèn)題，“這是根據(jù)大氣污染防治法的要求，避免施工時(shí)揚(yáng)塵污染大氣。”在耐心的解釋與溝通后，特斯拉方購(gòu)買了一批草籽，種草以覆蓋裸土，施工得以繼續(xù)推進(jìn)。

“我們有一份負(fù)面清單，只要涉及安全、環(huán)保等問(wèn)題的驗(yàn)收，我們絕對(duì)守牢底線、寸步不讓?！碧戚W群說(shuō)，特斯拉項(xiàng)目正是在邊服務(wù)、邊監(jiān)管的過(guò)程中，創(chuàng)造了速度奇跡，也正因?yàn)槿绱耍@一項(xiàng)目才更具有復(fù)制推廣的意義。