近日，陜西榆林橫山區(qū)多個(gè)村的村民反映，2014年，政府要求橫山區(qū)撤并160個(gè)800人以下的行政村莊，直到2018年才開始行動(dòng)。在撤并過程中，又由于種種原因，有36個(gè)行政村沒能撤并。最關(guān)鍵的問題是，陜西省民政廳已經(jīng)撤銷了這36個(gè)村莊的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，導(dǎo)致這些村成了沒有證件的“黑戶村”。

由于沒有獲得省廳的認(rèn)可，這36個(gè)村委會(huì)無法刻制公章、不能開設(shè)銀行賬戶，村民辦理社會(huì)事務(wù)時(shí)，也無法進(jìn)入省市各級(jí)軟件平臺(tái)，影響了36個(gè)村的村民正常的生活和事務(wù)的辦理。如此并村，問題出在了哪兒呢？

橫山區(qū)尚有36個(gè)行政村沒有撤銷

每個(gè)村莊遇到的問題都不盡相同

按照2014年榆林市委辦、市政府下發(fā)的《關(guān)于鎮(zhèn)村綜合改革的實(shí)施意見》要求，橫山區(qū)應(yīng)當(dāng)撤并160個(gè)800人以下的行政村，保留201個(gè)行政村。但是在實(shí)際操作過程中，橫山區(qū)尚有五龍山村、石老莊村等36個(gè)行政村沒有撤銷。橫山區(qū)殿市鎮(zhèn)黨委書記馮志金介紹，這是上級(jí)的決定，他們必須做。

馮志金：“這是省上的決定，我們執(zhí)行上面的政策，800人以下的全部要并，而且小村要并大村，上面也有指標(biāo)，必須要完成。因?yàn)楝F(xiàn)在村上每個(gè)書記、主任都占著國資，所以一個(gè)村上兩萬塊錢的經(jīng)費(fèi)，省上的政策也是降低行政運(yùn)行成本，進(jìn)行撤并。結(jié)果我們現(xiàn)在有237個(gè)村，按照省上的任務(wù)還沒有全完成?！?

必須做的任務(wù)，為何還有36個(gè)村莊沒有完成呢？在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)每個(gè)村莊遇到的問題都不盡相同。

沒能撤并的石老莊村村民石培軍告訴記者，2014年撤并前統(tǒng)計(jì)人數(shù)時(shí)，村里人口雖然不足800人，但十分接近，隨著這幾年人口增長(zhǎng)，2018年撤并工作開展時(shí)，人口已超過800人，不符合撤并要求，被橫山區(qū)保留了下來。但是，陜西省民政廳已經(jīng)按照之前的政策，撤銷了石老莊村的社會(huì)信用代碼，他們?nèi)缃癯蔀榱恕昂趹舸濉薄?

石培軍：省民政廳2014年出的文，那個(gè)時(shí)間我們?nèi)丝诓坏?00人，2014年的時(shí)候，我們是790人。去年2018年5月份的時(shí)候并村的，我們實(shí)際人口就超過800人，并村以后，從縣上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)把我們石老莊村就保留下來了，沒合并。

記者：但是省里面你們就沒了吧？

石培軍：沒有了。

記者：就是說省里面的指標(biāo)讓你們消失，但區(qū)里面又知道你們?nèi)耸嵌嗟?，不讓你們消失?

石培軍：嗯。

除此之外，36個(gè)無法撤并的村莊中，有部分村是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的中心地域，甚至已被納為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范點(diǎn)。橫山區(qū)政府認(rèn)為，一旦撤并，會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃造成一定的影響。

記者走訪五龍山村時(shí)，村主任吳士義告訴記者，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ扑乱呀?jīng)有上千年的歷史，目前正在積極申報(bào)國家AAAA級(jí)景區(qū)，并已經(jīng)進(jìn)入程序，村民們都希望以后可以借助旅游資源，幫助村莊致富，但現(xiàn)如今由于和旁邊的白家灣村并村問題，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于五龍山村處于“半認(rèn)半不認(rèn)”的狀態(tài)，導(dǎo)致景區(qū)申報(bào)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、古村落保護(hù)等項(xiàng)目都難以進(jìn)行。

吳士義：主要是有一些項(xiàng)目上，從申報(bào)AAAA級(jí)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)其它這個(gè)項(xiàng)目上起到了很大的影響，人家上邊是半認(rèn)半不認(rèn)的狀態(tài)。

記者：現(xiàn)在就卡在中間了？

吳士義：現(xiàn)在就是卡在中間了啊，有些單位認(rèn)可我們五龍山，有些單位現(xiàn)在就不認(rèn)可?，F(xiàn)在組織部就不認(rèn)可我們了，就成了白家灣了，現(xiàn)在好像是扶貧辦也沒有五龍山了。

沒合并的，成了黑戶，合并的村落，也并非一帆風(fēng)順，橫山區(qū)張溝村2018年成功被合并進(jìn)了旁邊的賀甫洼村，但村民告訴記者，合并之前，去村委辦事，走路才需要半個(gè)小時(shí)，而與賀甫洼村合并后，騎摩托都得用1個(gè)小時(shí)。記者隨后在地圖上發(fā)現(xiàn)，張溝村與賀甫洼村的直線距離雖然看起來并不遠(yuǎn)，但由于陜北山路崎嶇，交通不便，看似很近的距離駕車卻需要20多里路。

村民：都不方便，全村都不方便。黨員學(xué)習(xí)，隊(duì)里開會(huì)，可是現(xiàn)在路遠(yuǎn)了沒辦法。

記者：去那兒得多長(zhǎng)時(shí)間？

村民：騎摩托來回大概一個(gè)多小時(shí)，賀甫洼本身要有20多里路，來回就40里。合村之前我們就在張溝辦，3公里半，一般農(nóng)村人步走的多，步走要半個(gè)多小時(shí)。賀甫洼步走的話，20多里路，就得6個(gè)小時(shí)來回。