本文轉(zhuǎn)自《北京青年報(bào)》旗下微信公號(hào)“政知見”

黨中央、國務(wù)院已經(jīng)提及多次發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)的重要性。

兩天前，杭州市發(fā)布“新制造業(yè)計(jì)劃”。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這項(xiàng)計(jì)劃開創(chuàng)了一項(xiàng)新舉措——抽調(diào)干部進(jìn)駐企業(yè)。浙江媒體披露，杭州市政府將抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重點(diǎn)企業(yè)擔(dān)任政府事務(wù)代表。

值得提到的是，浙江新聞客戶端今天（22日）就此發(fā)表評論，回應(yīng)了外界針對此舉的種種爭議。

派駐干部進(jìn)民企做啥？

浙江媒體評價(jià)稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頭號(hào)引擎”，而制造業(yè)的落后則是制約發(fā)展的“最大短板”。

這樣的背景下，杭州9月20日召開全面實(shí)施“新制造業(yè)”動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上透露，為了營造氛圍提振企業(yè)信心，杭州將建立市委市政府制造業(yè)發(fā)展專題例會(huì)制度，在用地、金融、人才、用能等方面給予制造企業(yè)政策與資金支持。

浙江在線刊文披露，百家企業(yè)派駐政府事務(wù)代表的設(shè)立，則是“新制造業(yè)計(jì)劃”中的一個(gè)創(chuàng)新舉措。杭州市政府將抽調(diào)100名機(jī)關(guān)干部，進(jìn)駐阿里巴巴、吉利控股、娃哈哈等第一批100家重點(diǎn)企業(yè)作為政府事務(wù)代表，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類政府事務(wù)、開展信息溝通交流、政策解答和項(xiàng)目落地推進(jìn)等提供全方位的保障。

充分尊重企業(yè)意愿

一石激起千層浪，杭州出臺(tái)的這一創(chuàng)新舉措，引發(fā)了一些擔(dān)憂和爭議。

浙江新聞客戶端今天（22日）刊發(fā)評論坦言，有旁觀者擔(dān)心政府的手伸得太長，容易干涉企業(yè)的經(jīng)營，甚至替代企業(yè)家管理企業(yè)，反而起到副作用。

文章指出，杭州市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)相關(guān)通知明確，派駐政府事務(wù)代表相關(guān)做法的前提是“在充分尊重企業(yè)意愿的基礎(chǔ)上”。派駐代表由市委組織部、市經(jīng)信局統(tǒng)一管理，派駐時(shí)間為一年。

文章提到，杭州派駐“政府事務(wù)代表”，從職能定位上，條條事關(guān)企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，但并沒有一項(xiàng)涉及企業(yè)的決策，體現(xiàn)了不干預(yù)、只排憂，不打擾、只解難的清晰親清關(guān)系。杭州是全國營商環(huán)境有口皆碑的樣板地，此次重磅推出“新制造計(jì)劃”的同時(shí)，配套推出政府創(chuàng)新服務(wù)，顯然不是把有形之手伸得太長，而是把“店小二”的服務(wù)之手深入企業(yè)。

此前的“成績單”

雖然此舉在網(wǎng)上引發(fā)高度關(guān)注并有不同的猜測和解讀，但事實(shí)上，類似的做法各地政府此前也多有嘗試。 河南省政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)載文章顯示，作為派駐企業(yè)的“服務(wù)管家”，今年9月5日，鶴壁市發(fā)改委副主任付寧處理完手頭的公務(wù)就立即趕往鶴壁寶發(fā)能源科技股份有限公司（民營企業(yè)）辦公，他協(xié)調(diào)推進(jìn)的技改項(xiàng)目又有了新進(jìn)展。 “選派優(yōu)秀干部到企業(yè)擔(dān)任服務(wù)管家，是鶴壁市優(yōu)化營商環(huán)境的硬招實(shí)招。 ” 文章透露，像付寧一樣，鶴壁市目前還有161名向企業(yè)派駐的“服務(wù)管家”深入企業(yè)開展工作。 截至目前，“服務(wù)管家”共幫助企業(yè)排憂解難，協(xié)調(diào)解決資金、用電、環(huán)保、用工、手續(xù)辦理等問題449個(gè)，其中已解決問題358個(gè)，91個(gè)正在協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)，還幫助企業(yè)解決用工8979人，融資21億元。 “在服務(wù)管家的積極協(xié)助下，企業(yè)手續(xù)審批更加高效，政商關(guān)系更加融洽。 ” 除了“單向”派駐，一些地方還曾實(shí)行機(jī)關(guān)、企業(yè)互派干部掛職鍛煉。 去年推行機(jī)構(gòu)改革后，廣東省欽州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新干部使用機(jī)制，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式來解決專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏的問題。 所謂“走出去”就是選派中層干部到企業(yè)兼崗掛職，“請進(jìn)來”就是商討企業(yè)選派中層干部或者專業(yè)技術(shù)骨干到該局脫崗掛職。 從2018年6月至2019年6月一年的時(shí)間里，中國石油廣西石化公司等企業(yè)先后派出8名中層干部或者專業(yè)技術(shù)骨干到該局脫崗掛職； 該局則派出6名中層干部到中國石油廣西石化公司等6家重點(diǎn)企業(yè)兼崗掛職。 欽州市的這一做法后來獲得全國推廣。

誰給進(jìn)駐民企的“特派員”發(fā)工資？

從時(shí)間上看，類似做法也并非近些年才開始實(shí)施。

根據(jù)貴州日報(bào)報(bào)道，為營造良好的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,龍里縣從2013年起啟動(dòng)實(shí)施“企業(yè)特派員”制度,在全縣副科級以上干部、縣科級后備干部及優(yōu)秀年輕干部中選拔“企業(yè)特派員”進(jìn)駐企業(yè),幫助企業(yè)全程代辦各種審批服務(wù)事項(xiàng)。貴州省長諶貽琴曾對龍里縣“企業(yè)特派員”做法給予充分肯定。

根據(jù)報(bào)道，該縣“特派員”派駐時(shí)間為1年,派駐期間與原單位工作脫鉤,但工資由政府支付,不增加企業(yè)的任何負(fù)擔(dān)。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，貴州日報(bào)報(bào)道中所列舉案例中，“特派員”進(jìn)駐的企業(yè)同樣為民企。

更早一些類似案例也不少。

渭南日報(bào)2011年報(bào)道顯示，陜西省白水縣首批從縣直19個(gè)管理部門挑選了20名科級干部，根據(jù)企業(yè)需求和干部職能特長，派駐到20家重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目。

報(bào)道透露，白水縣規(guī)定凡是特派員幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題時(shí)，只要出示特派員工作證，相關(guān)職能部門必須全力支持配合。同時(shí)，特派員也要接受監(jiān)督和考核，必須做到“五不準(zhǔn)”：

不準(zhǔn)插手企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)和人事安排；

不準(zhǔn)插手企業(yè)的工程承包；

不準(zhǔn)向企業(yè)推銷產(chǎn)品或購買產(chǎn)品；

不準(zhǔn)吃、拿、卡、要、報(bào)；

不準(zhǔn)在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用。