國務(wù)院新聞辦公室于2019年9月11日下午4時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)有關(guān)情況進(jìn)行介紹并答記者問。會(huì)上有記者問及，據(jù)了解，本次豬肉價(jià)格的大幅上漲和非洲的豬瘟疫情還有“豬周期”等多種因素有關(guān)系，這份《意見》的出臺，對于盡快平復(fù)豬肉價(jià)格將會(huì)起到一個(gè)什么樣的作用？另外，我們也很關(guān)注從長期來看，對于我國的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)有什么樣的意義？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震：所謂“豬糧安天下”，我國是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，所以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機(jī)制等6個(gè)方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。這些政策措施的落地，將對調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動(dòng)作用。等這些政策見效以后，平復(fù)豬肉價(jià)格就是必然的結(jié)果了。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，保障好老百姓的“菜籃子”和養(yǎng)殖場戶的“錢袋子”，關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在這方面，《意見》既明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對性的舉措，可以概括為三個(gè)方面：

一是明確提出了自給率目標(biāo)。《意見》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右，這是從全國而言的。2018年，我國豬肉產(chǎn)量是5403萬噸，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的量約800萬噸，這個(gè)量與國內(nèi)的5400多萬噸的豬肉總產(chǎn)量相比，還不到國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。那么，這幾年我國豬肉進(jìn)口總體是保持一個(gè)增長的勢頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。所以從數(shù)據(jù)中大家可以看出來，解決中國老百姓吃肉的問題，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)基本自給的方針。這就是為什么我們提出了95%的自給率目標(biāo)。這是《意見》里第一個(gè)重要的亮點(diǎn)。

二是建立了約束與激勵(lì)機(jī)制?！兑庖姟访鞔_發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)，主銷省份要保持一定的自給率的目標(biāo)。這是對地方提出的要求。鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。對于生豬調(diào)出大縣增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用。這是《意見》在機(jī)制上的一個(gè)亮點(diǎn)。

三是進(jìn)一步完善政策支持體系。生豬生產(chǎn)發(fā)展長期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見》明確要求，探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等。《意見》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等等。這些政策項(xiàng)目抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。