本文來自：上觀新聞

半月之內(nèi)，兩項重大決策相繼出臺，影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數(shù)十年的戰(zhàn)略布局。

1 今天，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)將正式揭牌成立。

說到臨港新片區(qū)，很多人會聯(lián)想到深圳，不僅因為《總體方案》明確，新片區(qū)將“參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理”，更是因為這兩座中國特大城市，都肩負(fù)著面向未來的戰(zhàn)略使命。

無獨有偶，就在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布的12天后，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也正式發(fā)布。

半月之內(nèi)，兩項重大決策相繼出臺，影響的不僅是兩座城市的命運，更是中國未來數(shù)十年的戰(zhàn)略布局。

上海臨港主城區(qū)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

細(xì)讀兩份中央文件，有心人會注意到——

開放是兩者共同的著力點。先行示范區(qū)意見中提到，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。臨港新片區(qū)總體方案也提出，要對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

顯然，不管是臨港和深圳，未來都將面臨進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步擴大開放的重要使命。一東一南，上海和深圳，中國兩大經(jīng)濟(jì)城市幾乎同時翻開歷史的新篇章，這顯然不能歸因于巧合。從戰(zhàn)略層面上看，這應(yīng)該是一種高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略布局，是一次大手筆的沿?；樱鴦︿h所指，正是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢，是改革開放40年后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

浦東陸家嘴。

深圳特區(qū)建設(shè)，浦東開發(fā)開放，都曾經(jīng)在中國改革開放的歷史進(jìn)程中，留下不可磨滅的印記，取得照耀古今的輝煌成就。今天，兩座城市又同時被中央點將，是歷史在回響，也是未來在召喚。

2

既然被點將，就要不辱使命。

如何不負(fù)重托，首先必須搞清一個核心命題——

臨港新片區(qū)新在哪，未來怎么建？

臨港滴水湖。 孟雨涵 攝

猶記得2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)在28.78平方公里土地上啟航，在國人對自由貿(mào)易還有些陌生的時候，一系列發(fā)軔之舉如弦上之箭，拉開了新一輪改革開放的大幕。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在浦東揭牌。 陳征 攝

如今6年過去，自貿(mào)區(qū)這支被激活的利箭正以前所未有的沖勁，朝著“更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放”飛馳而去。

2015年4月27日，上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)揭牌，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、 張江高科技片區(qū)三大片區(qū)正式納入自貿(mào)區(qū)版圖。蔣迪雯 攝

在此以前，上海自貿(mào)試驗區(qū)更多的是在探索“可復(fù)制”、“可推廣”經(jīng)驗。而今后，一個“特”字將成為臨港新片區(qū)的顯著標(biāo)志。上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)’，自設(shè)立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心，肩負(fù)著代表中國參與國際競爭、深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的使命。如何突出‘特殊’二字，如何打造特殊功能，將會是未來建設(shè)臨港的關(guān)鍵一環(huán)?！?

俯瞰臨港主城區(qū)。 孟雨涵 攝

放眼全球，國際公認(rèn)、競爭力最強的自貿(mào)區(qū)總是與減稅、高度開放、通關(guān)優(yōu)惠等相關(guān)聯(lián)。在《全球貿(mào)易促進(jìn)報告》中排名第一的新加坡自由港自1819年設(shè)立起便堅持稅收減免政策，目前全球90%以上的貨物進(jìn)出均不需繳納關(guān)稅。迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)聚集了全世界超20%的500強企業(yè)，高度開放的政策成就了“總部經(jīng)濟(jì)”。紐約自由貿(mào)易區(qū)里的企業(yè)設(shè)廠不需要支付任何進(jìn)出口關(guān)稅就能實現(xiàn)出口，國際退貨、展覽商品均無需支付關(guān)稅，進(jìn)出口永遠(yuǎn)不用擔(dān)心過海關(guān)造成延誤……這些世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均聚焦一方區(qū)域，以特殊政策打造開放型經(jīng)濟(jì)，從而參與到國際競爭中。

“幾十年前，跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區(qū)，而今天的跨國公司更關(guān)心一個區(qū)域能否發(fā)揮總部效應(yīng)?！鄙虾Ｈ虺鞘醒芯吭涸洪L周振華指出，臨港新片區(qū)的目標(biāo)是面向世界，吸引跨國總部落戶。而這，需要構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的體系，需要有突破現(xiàn)有制度瓶頸的自信和勇氣。

臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心。 孟雨涵 攝

去年，跨國公司沃爾沃建筑設(shè)備的中國總部成功將兩臺挖掘機從韓國的生產(chǎn)工廠運往尼日利亞客戶手中，不經(jīng)過中國口岸，卻把結(jié)算中心和稅收落在了上海自貿(mào)區(qū)。這是一起離岸貿(mào)易的典型案例。但這樣的操作，此前在中國無法進(jìn)行。

“過去，貨物如果不經(jīng)過國內(nèi)口岸直接由境外生產(chǎn)商銷售給境外客戶，海關(guān)因看不到貨物，不能提供相關(guān)進(jìn)出境單據(jù)，造成企業(yè)無法在國內(nèi)開展資金結(jié)算?！惫靖笨偛谜残裾f，這使每年高達(dá)30億元的營業(yè)額和近10億元的各種稅收不能落地中國。

臨港軟件園。

通過對標(biāo)國際，讓生產(chǎn)要素充分流動，讓企業(yè)內(nèi)生動力充沛不絕，從而打造充滿競爭力的開放高地，這正是臨港未來的建設(shè)路徑，也是臨港最大的“特殊之處”。

3

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)還未掛牌，期待的目光便已灼烈。

8月7日，特斯拉公司通過官方微博宣布，旗下第一個海外生產(chǎn)基地特斯拉上海超級工廠建設(shè)順利，預(yù)計將在2019年年底正式投產(chǎn)，微博還配發(fā)了一張在臨港的超級工廠現(xiàn)場圖，自豪感滿滿。

同一天，臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心正式揭牌，當(dāng)天前來辦理開業(yè)等業(yè)務(wù)的企業(yè)就有90多家，大廳內(nèi)新設(shè)的“臨港新片區(qū)投資服務(wù)咨詢臺”天天門庭若市，連茶水間都有創(chuàng)業(yè)者熱火朝天地討論著新片區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

8月15日，中國銀行、中國建設(shè)銀行位于新片區(qū)的分行同時揭牌營業(yè)，率先啟動自貿(mào)區(qū)新片區(qū)金融服務(wù)。

在建中的特斯拉上海超級工廠。

新片區(qū)總體方案公布一周以來，市場徹底被激活。

世界期待著上海陸地最東南角的這片區(qū)域給出前所未有的驚喜，但只有重任在肩者，知道這份期許的分量。建設(shè)臨港新片區(qū)，需要拿出浦東開發(fā)開放初期不畏困難、敢闖敢試、破釜沉舟的拓荒精神和創(chuàng)業(yè)氣質(zhì)。曾負(fù)責(zé)臨港新城主城區(qū)建設(shè)的原臨港管委會副主任鮑鐵鳴每次回想起新城建設(shè)初期的歲月時總是難掩激情?！?strong>在臨港開發(fā)建設(shè)的日子里，每天白天連著黑夜地工作，即便環(huán)境再艱苦，臨港人總是熱火朝天、拼勁十足，硬是在這‘潮來一片水，潮去一片泥’的灘涂上一點點建起一座新城。”

2002年，滴水湖開始開挖。

鮑鐵鳴在施工現(xiàn)場。

建設(shè)臨港新片區(qū)，不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的“添磚加瓦”，而是瞄準(zhǔn)新興高端產(chǎn)業(yè)的“高瞻遠(yuǎn)矚”。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國首臺自主知識產(chǎn)權(quán)的C919大飛機發(fā)動機、首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進(jìn)的自升式鉆井平臺。新片區(qū)的藍(lán)圖，正是對著未來的全球產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、新能源汽車、人工智能大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，從定位上就與臨港這片土地不謀而合。

首架中國自主生產(chǎn)的水陸兩棲飛機風(fēng)翎號在臨港研發(fā)成功。

建設(shè)臨港新片區(qū)，上海必須拿出一種真正的全球眼光和前沿意識。“我的一生中經(jīng)歷過兩次掛牌，一次是1990年5月3日浦東開發(fā)辦公室在浦東大道141號掛牌，一次是2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)在外高橋保稅區(qū)掛牌。每一次，都讓上海與世界更近?！痹?4歲的外高橋集團(tuán)原黨委書記舒榕斌眼里，當(dāng)年 “十八勇士”站在地球儀旁邊思考浦東開發(fā)的日子雖已遠(yuǎn)去，但始終保持先發(fā)效應(yīng)，始終立足上海、放眼世界的“老開發(fā)”精神，會在年輕一代新片區(qū)開發(fā)者身上延續(xù)。

1990年的外高橋地區(qū)。

今天的外高橋。

有人說，建設(shè)臨港新片區(qū)是“再造一個浦東”。那么，人們希望“再造”的，一定是一個繼續(xù)高舉改革開放旗幟的“浦東”，一個體現(xiàn)先行者戰(zhàn)略眼光、改革者歷史擔(dān)當(dāng)?shù)摹捌謻|”。肩負(fù)國家戰(zhàn)略，回應(yīng)市場期待，代表中國與世界對話，臨港新片區(qū)將續(xù)寫新的時代傳奇。

司南魚，上海陸地的最東南角。