轉(zhuǎn)自“俠客島”公眾號（xiake_island）7月20日文章

近日，云南綏江縣兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴(yán)肅處理一事，引起了各方熱議。

去年8月，綏江縣委啟動干部考察工作，會儀鎮(zhèn)財政所科員鐘尚敏和縣財政局企業(yè)統(tǒng)評股股長宛辛勤，因考察成績位列前兩名，擬被縣委提拔為鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部；但在考察階段，二人則分別以身體和家庭緣故拒絕了組織工作安排，因而受到黨紀(jì)處分。

給了“上進(jìn)”的機(jī)會，干部卻冒著違反組織紀(jì)律的風(fēng)險拒絕被“升官”？罕見劇情外，這事也提供了觀察基層官場的一扇窗——

黨員干部拒絕提拔遭處理，究竟有啥難言之隱？

云南綏江縣一景 文內(nèi)圖片均來自公眾號

選拔

從組織和干部工作的角度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是一件極其嚴(yán)肅的事情。

尤其是十八大以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化水平越來越高，這突出地表現(xiàn)在程序規(guī)范化上。據(jù)2019年3月份通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部的選拔任用一般包括五個環(huán)節(jié)：

先是分析研判和動議。在這個階段，組織部門要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序和人選意向等提出初步建議，并向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

以島叔的調(diào)研經(jīng)歷來觀，體制內(nèi)的人都覺得被提拔不容易；但站在組織部門的角度，要配齊班子、找到合適的干部，也絕非易事。

對班子而言，年齡、性別都是重要考量因素，諸多條件一框定，選擇范圍并不大。綏江縣的情況，按常理推測，應(yīng)該是組織部門出于對專業(yè)背景、年齡、甚至性別的種種考慮，財政局的年輕女干部才被納入視野。

第二步是民主推薦。主要通過談話調(diào)研推薦或會議推薦，差額提出推薦人選。兩名女干部這次獲得了民主推薦的第一和第二名，說明他們的工作業(yè)績和為人處事本身是獲得本單位大多數(shù)同志的認(rèn)可的。

第三個環(huán)節(jié)是考察，也是此次“干部拒絕升任”的事發(fā)環(huán)節(jié)。

經(jīng)由民主推薦，有相關(guān)權(quán)限的黨委再綜合其他因素確定考察對象、進(jìn)行考察。這中間，組織部門需要審核檔案和個人事項(xiàng)報告，還要征求紀(jì)委等相關(guān)部門的意見。

從組織程序看，考察對象的確定是極為關(guān)鍵的一步：如果不出意外，提拔是沒什么問題的；故而綏江縣的兩個女干部被列為考察對象時，她們的同志就已表達(dá)了恭喜之意；但二人也恰恰就是在這個階段和組織部門說明不愿被提拔。

一位是在談話開始時就告知其真實(shí)想法，另一位則在回答考察組提問過程中閃爍其詞、遲遲不交個人事項(xiàng)報告，最后以短信通知不想被提拔。

如果沒出“意外”的話，這兩名被考察對象還要經(jīng)過“討論決定”和“任職”兩個后續(xù)程序。

后面的程序也一樣嚴(yán)格。如兩位女干部，要提拔為鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)干部，得經(jīng)過縣人事工作小組（由縣委書記、縣長、副書記、紀(jì)委書記、組織部長）醞釀討論，縣委常委會或全委會通過，還要公示；如果是要擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要進(jìn)一步走法律程序。

但無論如何，當(dāng)事女干部終因“到新崗位工作可能照顧不好家庭”“ 身體可能應(yīng)付不了新工作崗位”的意愿表達(dá)，不僅無緣于仕途升遷，還遭到了“真格”的處理。

綏江縣紀(jì)委公眾微信號“清風(fēng)綏江”發(fā)布相關(guān)通報

責(zé)任

據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委通報，綏江縣財政局職工鐘尚敏、宛辛勤“二名同志以個人利益為重，不服從組織人事安排，借口個人家庭、身體等原因，向組織討價還價，損害了組織威信，違反了黨的組織紀(jì)律”。

經(jīng)綏江縣紀(jì)委常委會會議研究，給予鐘尚敏黨內(nèi)警告處分，給予宛辛勤全縣通報問責(zé)；而兩人被嚴(yán)肅處理，也在通報中被稱為“咎由自取”。

如此“重創(chuàng)”，錯處在誰？

兩位女干部自身當(dāng)然逃不過。至少，她們對“黨管干部”原則缺乏認(rèn)識，也欠缺“四個服從”的意識。一個比較妥善的處理方法是，在率先堅(jiān)定無條件服從組織安排的立場的同時，再向組織表達(dá)自己的困難、請其充分考慮家庭和個人的實(shí)際情況。

在這個意義上，在考察環(huán)節(jié)以拖延個人事項(xiàng)報告、短信回應(yīng)相推脫的、“遮遮掩掩、輕視組織”的行為，確應(yīng)予以第一時間處理，遏制“討價還價”之風(fēng)。

而在更嚴(yán)重意義上，綏江縣出的這個事，也說明了相關(guān)組織部門在平衡組織意圖與個人意愿結(jié)合的問題上，存在相當(dāng)?shù)墓ぷ鞑涣Α?

首先，應(yīng)該打組織部門的板子。組織工作非常嚴(yán)肅，個人服從組織和干部任用堅(jiān)持“事業(yè)為上”的原則——以事?lián)袢硕且匀藫袷拢@都沒問題。但黨員干部也不是生活在真空中，其現(xiàn)實(shí)的生活困難和職業(yè)規(guī)劃，也是屬于“人崗結(jié)合”、“人事相宜”的重要的“人”的因素。

故而，組織部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，還是要在堅(jiān)持組織原則的基礎(chǔ)上充分考慮干部的個人意愿。

據(jù)綏江縣會儀鎮(zhèn)財政所一名工作人員的說法，涉事干部鐘尚敏曾在財政所待過。2006年，綏江縣實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”模式，財政所的人仍在鎮(zhèn)上工作，但編制和工資均由綏江縣財政局管理和發(fā)放；直到2012年，接到通知要求“財政下放”，鎮(zhèn)財政所人員的編制和工資才由鎮(zhèn)上管理。

上述工作人員稱，鐘尚敏在此期間，崗位還特意進(jìn)行過調(diào)動，沒有回到鎮(zhèn)財政所工作，2008、09年左右，調(diào)任綏江縣財政局會計(jì)管理中心， 2012年財政下放時，其人事材料就留在了綏江縣財政局——這也印證了通報中“鐘尚敏的理由是到新崗位工作可能照顧不好家庭”的表述。

另有媒體報道，相關(guān)女干部居于縣城，不愿接受提拔，是因“生完二胎剛休完產(chǎn)假，不想離孩子太遠(yuǎn)?！?

據(jù)島叔在云南的同事，綏江縣位于云南省東北緣，該縣境內(nèi)山多壩少、溝壑起伏，離縣去鎮(zhèn)的這幾十公里山高路遠(yuǎn)，令已有家室的女干部考量再三，也是情理可解。

而在程序上，組織的干部考察，不是黨組織分配、調(diào)動、交流的“決定”，考察材料屬于“決策參考”，對考察過程中干部的“態(tài)度表示”進(jìn)行“超前”處罰，又是否是在準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？

最后，初始提名人選單位的板子也必須打下——綏江財政局這次被追責(zé)一點(diǎn)都不冤枉：如此重大的事情，局黨委竟然不了解自己干部的真實(shí)意愿，并且兩個被考察干部還同時出了問題。

這也說明，局黨委領(lǐng)導(dǎo)平常和下屬交流談心不多。甚至于對提拔任用這個事，也只將其視為可機(jī)械執(zhí)行的程序性工作。對于執(zhí)行過程中的調(diào)研的缺位，其也應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。

方向

從綏江縣的“驚天”劇情放大來講，組織意圖和個人意愿之間到底該如何匹配？

一方面，從組織工作的嚴(yán)肅性和干部任用的基本原則上看，組織確有“不考慮”個人意愿的可能。

島叔這些年在基層調(diào)研，地方提拔任用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就少有征求意見這個環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)被提拔的基層干部，沒到最后一刻，根本就不知道自己要到哪個崗位任職。這說明，“個人服從組織”的原則在黨員干部的選拔任用過程中仍為首位。

但是，基層程序上沒有提供個人意愿的表達(dá)渠道，并不意味著個人意愿就沒有表達(dá)的機(jī)會。比如現(xiàn)在基層比較常見的一個現(xiàn)象是，有些黨員干部或因個人原因、或?yàn)楸Ｗo(hù)“隱私”，主動退出提拔的競爭。尤其是考察環(huán)節(jié)中的個人事項(xiàng)報告與公示制度，其實(shí)很能約束人。

那在什么時候表達(dá)自己的意愿比較合適？

在實(shí)踐中，最好是在民主推薦階段就予以說明。只是這也需要藝術(shù)——如果公開向同事說自己不想被推薦，不僅有“自作多情”的風(fēng)險，還違反組織紀(jì)律。

一般而言，可以以談心的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)自己的意愿。領(lǐng)導(dǎo)在和組織部門溝通時，自然會表達(dá)其意見，或者在民主推薦階段就可有一定的傾向性。這樣一來，組織部門就不至于將那些不求“上進(jìn)”的黨員干部列入被考察名單，也不影響干部的后續(xù)提拔任用。

這次綏江縣的事，倒也在無意間揭示了一個事實(shí)。現(xiàn)如今，年輕干部對官僚體制有了全新的認(rèn)識。簡單說來，越來越多的年輕干部將“干部”當(dāng)作一份穩(wěn)定而有保障的“職業(yè)”。

綏江縣的兩位在財政系統(tǒng)上班的女干部，其職位其實(shí)也沒多大權(quán)力，不見得有什么“實(shí)權(quán)”。她們之所以不愿意提拔，主要還是出于家庭和個人原因，不想走仕途。

近些年里，基層治理生態(tài)發(fā)生了很大改變。一方面，基層干部晉升慢慢呈現(xiàn)出“努力就有機(jī)會”的制度環(huán)境，“能力”和“態(tài)度”成了基層單位選人用人的重要導(dǎo)向和原則。

但與此同時，用人者也需明白，干部的選拔任用，終究還是為了做好工作——能者上、庸者下，為基層崗位找到匹配的人選固然好；但暫時“不能”者，也不能硬上，更不可一朝“趕鴨子上架”不得，就動了“恨鐵不成鋼”的怒火。

有句網(wǎng)友問得好，能在全縣干部中名列前二，那真能是“做老爺、享清福”“忘了初心”的主兒？

著急扣帽子之前，很多事情，本可考慮得更“穩(wěn)”些。