轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國新聞周刊”6月22日文章，文丨周群峰，刊于2019.6.24總第904期

“一把手”腐敗、同一崗位多名官員連續(xù)落馬、官員插手煙草與礦產(chǎn)資源幕后交易等腐敗特征明顯。

解碼云南式反腐  

5月9日，云南省委原書記秦光榮主動(dòng)投案后，云南官場再次成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

2016年6月，受審中的白恩培。圖/新華

十八大后，云南已有連續(xù)兩任省委書記（白恩培、秦光榮）、連續(xù)四任昆明市委書記（楊崇勇、仇和、張?zhí)镄?、高勁松）被查，再加上省委原秘書長曹建方和原副省長沈培平，該省至少有8名省部級(jí)官員在反腐中落馬。

地處西南邊陲、資源稟賦優(yōu)越的云南，成為和四川、山西等省份相提并論的“腐敗重災(zāi)區(qū)”。 當(dāng)?shù)馗小爸卫碓颇瞎賵霰戎卫淼岢剡€難”的說法。多個(gè)案例說明，云南省“一把手”腐敗、同一崗位多名官員連續(xù)落馬、官員插手煙草與礦產(chǎn)資源幕后交易等腐敗特征明顯。

兩年前，中央巡視組對云南開展巡視“回頭看”時(shí)表示，云南肅清白恩培、仇和等“余毒”不徹底，政商關(guān)系不清，政治生態(tài)遭到破壞。

政治生態(tài)的破壞，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。有輿論認(rèn)為，云南官場的內(nèi)耗和腐敗，制約了主政者的視野，束縛了干部的創(chuàng)造力。這嚴(yán)重打擊了云南干群的士氣，也影響了外部對云南的看法。

中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，一般而言，經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，競爭不充分，賣官鬻爵等腐敗現(xiàn)象也更突出，也更容易衍生出群體性腐敗問題。“一旦群體性腐敗中‘一把手’參與其中，腐敗將呈現(xiàn)加速度蔓延的態(tài)勢。這一點(diǎn)在云南的腐敗特點(diǎn)上也有所體現(xiàn)。”

關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的云南“八虎”

2014年，云南官場持續(xù)震蕩。在短短5個(gè)多月內(nèi)，有3名在云南擔(dān)任過省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的高官相繼落馬。

2014年3月9日，時(shí)任云南省副省長沈培平落馬，成為云南“首虎”。

沈培平是云南施甸人，曾任思茅市長、普洱市長、市委書記，2013年1月當(dāng)選為副省長。他“不收錢，收玉器和普洱茶”的“雅賄”行為廣受熱議。

同年7月12日，中組部通報(bào)稱，時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀(jì)，中央已免去其云南省委常委、委員職務(wù)。兩天后，他被免去昆明市委書記職務(wù)，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2014年7月12日，中組部通報(bào)稱， 時(shí)任云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄酪蛏嫦舆`紀(jì)，中央已免去其云南省委常委、委員職務(wù)，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。圖/視覺中國

同年8月29日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任白恩培落馬。

從2001年10月開始，白恩培在云南擔(dān)任省委書記長達(dá)10年之久，這段時(shí)間也被稱為“云南失去的10年”。 2011年8月，時(shí)任云南省省長秦光榮接替白恩培出任省委書記，直至2014年10月離任。

云南也是目前全國唯一一個(gè)連續(xù)四任省會(huì)城市市委書記落馬的省份。楊崇勇、仇和、張?zhí)镄?、高勁?人前后主政昆明長達(dá)12年（2003年6月~2015年4月）。

在秦光榮主動(dòng)投案前數(shù)月，已被降職的云南省委原秘書長曹建方也被立案調(diào)查，引起外界諸多猜測。曹建方是云南宜良人，2011年11月起任云南省委常委、省委秘書長，時(shí)任云南省委書記正是秦光榮。

2016年1月29日，曹建方被開除黨籍，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2019年1月2日，已被降職為云南省農(nóng)墾總局規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處原副調(diào)研員的曹建方被立案調(diào)查。輿論認(rèn)為，他在被降職期間，被發(fā)現(xiàn)涉秦光榮等相關(guān)問題。

多位受訪者告訴《中國新聞周刊》，在上述8名云南落馬高官中，白恩培與秦光榮在省委書記位子上無縫銜接，4名落馬的昆明原市委書記也無縫對接。但是，他們關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，前任和繼任者發(fā)展理念存在沖突，還存在買官賣官現(xiàn)象。

2007年1月，秦光榮出任云南省省長，和時(shí)任省委書記的白恩培搭班子。多位政商界人士告訴《中國新聞周刊》，開始時(shí)白、秦關(guān)系相處得還不錯(cuò)。

同年12月，離任江蘇省人民政府副省長的“明星官員”仇和來到云南，任省委常委、昆明市委書記。此后，白恩培越來越器重仇和，導(dǎo)致白、秦矛盾越來越大，近乎公開化。

在落馬的四任昆明原市委書記中，因推行大拆大建的發(fā)展理念，仇和是最富爭議的一位。

多位云南政界人士認(rèn)為，開展城市綜合治理，治理滇池水系，強(qiáng)力拆遷、推動(dòng)城中村改造……“沒有仇和的這些‘魄力’，昆明發(fā)展不會(huì)這么快”。

一位官員透露，滇池研究會(huì)曾籌劃出一本《仇和語錄》?！八麄儾⒎桥鸟R屁，是真心實(shí)意想整理這本書。后來仇和落馬，此事也不了了之。”

白恩培欣賞仇和的“魄力”。 白主政云南時(shí)也是雄心勃勃。他推崇“大昆明”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后云南各市紛紛效仿，一時(shí)間“大大理”“大曲靖”等造城運(yùn)動(dòng)熱火朝天。大量房企趁勢搶灘云南，與此同時(shí)，侵占基本農(nóng)田、非法拆遷等事件大量出現(xiàn)。

《人民日報(bào)》海外版旗下新媒體品牌欄目“俠客島”曾評論說，云南高級(jí)別官員皆因貪腐落馬，買官賣官現(xiàn)象嚴(yán)重，白恩培、仇和大肆收錢的其中一項(xiàng)，就是“工作調(diào)整、職務(wù)晉升”。據(jù)云南消息人士透露，昆明原市委書記高勁松曾花費(fèi)100萬直接向白恩培買官，“這在當(dāng)?shù)毓賵鰩缀醣M人皆知”。

目前上述“八虎”中，張?zhí)镄酪驯婚_除黨籍，取消其副省級(jí)待遇，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；收繳其違紀(jì)所得。另有5人均已獲刑：沈培平被判有期徒刑12年；仇和一審被判處有期徒刑14年6個(gè)月；昆明原市委書記高勁松被判處有期徒刑10年；涉案金額2.06億余元的楊崇勇被判處無期徒刑。

尤其值得注意的是，2016年10月9日河南省安陽中院公開宣判，白恩培受賄2.46764511億元，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，在其執(zhí)行期滿減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。他也成為《刑法修正案（九）》實(shí)施一年來，中國被處以終身監(jiān)禁的第一人。

煙、礦背后的錢權(quán)交易

煙草與礦產(chǎn)都是云南重要的支柱產(chǎn)業(yè)。云南多名官員的貪腐問題均涉及煙、礦領(lǐng)域。

5月9日，中國裁判文書網(wǎng)公布了云南省煙草專賣局原局長余云東的二審判決書。判決書顯示，一審法院判處余云東有期徒刑13年，并處罰金人民幣230萬元。

判決書顯示，余云東曾為28個(gè)公司或個(gè)人承接煙草宣傳項(xiàng)目、烤煙烤房設(shè)備招標(biāo)、物流、建筑工程等方面提供幫助，受賄900余萬元。

此外，云南煙草系統(tǒng)落馬的人員中還包括云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李天飛、有“煙草狂人”之稱的云南煙草科學(xué)研究院原副院長楊偉祖等。

云南是全國礦產(chǎn)資源大省之一，該省有61個(gè)礦種的保有儲(chǔ)量居全國前10位，其中，鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種礦產(chǎn)含量分別居全國前3位。

十八大后云南落馬的高官名單中，不少與地礦領(lǐng)域存在利益關(guān)系。 其中有白恩培、秦光榮、沈培平（坊間稱其為“沈礦長”）、張?zhí)镄赖仁〔考?jí)官員，也有云南省國土資源廳原廳長林耘（獲刑17年）、玉溪市原市長雷毅（終審判死緩）等廳官。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，白恩培2001年從青海調(diào)任云南主政后，主推國企改制，進(jìn)一步加大發(fā)展礦業(yè)的力度。但也正是這種改制為云南礦業(yè)主管部門提供了更大的權(quán)力尋租空間。文山州都龍錫礦、麻栗坡鎢礦以及怒江州蘭坪鉛鋅礦和騰沖大平掌銅礦、東川博卡金礦等，都在云南省多位省部級(jí)官員落馬后，被指因權(quán)力尋租遭賤賣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

楊維駿曾舉報(bào)稱，白恩培主政期間，云南發(fā)生多起賤賣礦案。其中，最典型的一起，便是亞洲最大、全球第四大的價(jià)值5000億元的蘭坪鉛鋅礦，讓白恩培的好友、四川黑老大劉漢以10億元控股60％。

雷毅一審的判決書顯示，自2004年至2013年，其在擔(dān)任省政府副秘書長、玉溪市長、云錫集團(tuán)董事長期間，分別向參與都龍錫礦改制的云南華聯(lián)投資開發(fā)有限責(zé)任公司企業(yè)法人代表馬應(yīng)喜等14人，索取或收受人民幣約2570萬元、美元30萬元、港幣90萬元、新加坡幣50萬元，價(jià)值人民幣53萬元的玉器4件、價(jià)值人民幣38.05萬元的金條10根。

當(dāng)?shù)囟辔徽探缛耸糠Q，雷毅與白恩培關(guān)系非比尋常，白恩培離任省委書記前，將雷安排到云錫集團(tuán)擔(dān)任“一把手”。在都龍錫礦改制過程中，又有張?zhí)镄?、秦光榮的影子。

在2016年10月，央視播出的反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》中，白恩培出鏡懺悔。

該片稱，在主政云南期間，白恩培頻繁利用礦產(chǎn)、土地和房產(chǎn)等開發(fā)項(xiàng)目收受錢財(cái)，而他的妻子“張姐”（張慧清）也明確向企業(yè)老板提要求。

該片稱，張慧清酷愛翡翠和玉石，白恩培喜歡紅木和茶葉，所以很多行賄人都投其所好。 涉案人員周宏稱：“有一天就跟我講，我看中個(gè)手鐲，大概1000多萬，你去付一下。我說好，那就買，1500萬買了個(gè)手鐲?！?

2017年6月7日，中央第十一巡視組向云南省委反饋巡視“回頭看”情況，巡視組組長徐令義代表巡視組向云南提建議時(shí)特意提到：云南要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決“煙、礦”獨(dú)大局面，增強(qiáng)輻射南亞東南亞的能力。

查辦廳、處級(jí)干部人數(shù) 位居全國前列

談到云南落馬官員中，多人涉及礦產(chǎn)資源的問題，中國監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，礦產(chǎn)資源回報(bào)率高，企業(yè)家舍得動(dòng)用更多資金來行賄，而政府相關(guān)部門在其中把控項(xiàng)目審批的全過程，就容易滋生腐敗問題。

他認(rèn)為，這方面還衍生出一個(gè)值得關(guān)注的話題，就是“立法腐敗行為”，即背后有政商利益集團(tuán)推動(dòng)一些規(guī)則行為的制定和出臺(tái)。因此，還應(yīng)想方設(shè)法，在制度建設(shè)方面做一些改革，從制度和規(guī)則層面，鏟除這種腐敗行為。

云南的腐敗問題中，“一把手”現(xiàn)象比較突出。 毛昭暉認(rèn)為，這對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的破壞更大。除了有腐必反，強(qiáng)化監(jiān)督建設(shè)外，還要強(qiáng)化權(quán)力制衡制度的建設(shè)。

除了落馬的省部級(jí)官員之外，十八大后，云南查辦的廳級(jí)干部人數(shù)和處級(jí)干部人數(shù)也位居全國前列。 

今年1月，昆明報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)旗下新媒體“掌上春城”報(bào)道的相關(guān)數(shù)據(jù)稱：十八大以來，云南全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)197561（次），處置問題線索76805件（次），立案審查調(diào)查33699件，其中廳級(jí)干部268件、縣處級(jí)干部1751件，鄉(xiāng)科級(jí)干部7238件，給予黨政紀(jì)處分35843人。2013年至2018年共立案省管干部280人。

在反腐力度持續(xù)增強(qiáng)的背景下，楊維駿認(rèn)為，反腐更重要的還是要堅(jiān)持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的原則，不能讓權(quán)力過于集中，要讓權(quán)力相互制約，公開透明。