本文轉(zhuǎn)自微信公號(hào)“俠客島”（ID：xiake_island）

今天跟大家聊一件重要的事。本來(lái)早就寫完了初稿，只不過(guò)最近忙著昨天島上五周年的座談會(huì)，望大家見(jiàn)諒。

什么重要的事呢？上周五，中央政治局集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的主題是“完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)”。會(huì)上，對(duì)于不同形態(tài)的金融，習(xí)近平提出了6點(diǎn)要求，市場(chǎng)各方高度關(guān)注。

這是在不到兩年時(shí)間內(nèi)，中央政治局第二次就金融話題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。上一次是在2017年4月，當(dāng)時(shí)的主題是“維護(hù)國(guó)家金融安全”。

對(duì)于金融的重要性，中央的各種表述俯拾皆是：十九大上，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首；2018年中央政治局會(huì)議提出的“六穩(wěn)”中，“穩(wěn)金融”的排序僅次于“穩(wěn)就業(yè)”；2019年初我們寫過(guò)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班中，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”也是主要內(nèi)容。甚至不久前結(jié)束的中央紀(jì)委第三次會(huì)議，通報(bào)中也出現(xiàn)了“金融反腐”。

要理解中央對(duì)金融工作的思路，要害在于讀懂上周五會(huì)議通稿中的一個(gè)關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞

不賣關(guān)子，這個(gè)關(guān)鍵詞就是“金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這個(gè)詞是首次出現(xiàn)在中央會(huì)議的表述當(dāng)中，是最新提法。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相信大家已經(jīng)很熟悉了。從2015年首次出現(xiàn)在政治局會(huì)議開(kāi)始，俠客島就做了多篇解讀，有興趣的讀者可以在后臺(tái)搜索關(guān)鍵詞。

應(yīng)該說(shuō)，在供給側(cè)改革的不同階段，管理當(dāng)局對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

我們知道，在“三期疊加”因素（增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的作用下，過(guò)去一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了下滑，這是內(nèi)部因素。而當(dāng)外部環(huán)境同時(shí)出現(xiàn)變化、面臨復(fù)雜沖擊時(shí)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就更顯必要——這一次政治局集體學(xué)習(xí)就明確提出，“要注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上防風(fēng)險(xiǎn)”。

什么意思？防風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融的“根本性任務(wù)”，但經(jīng)濟(jì)不能失速。防風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康，政策要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫離了“合理區(qū)間”、失速了，深入存量做靜態(tài)調(diào)整的難度和壓力就更大。

經(jīng)濟(jì)不失速需要金融支持。會(huì)議說(shuō)的很清楚，二者是“肌體”和“血脈”的關(guān)系。血脈不暢，肌體不會(huì)健康；肌體如果長(zhǎng)期不健康，血脈運(yùn)行也不會(huì)暢快。二者共榮共生。

其實(shí)，對(duì)于過(guò)去金融存在的問(wèn)題，其實(shí)可以用幾個(gè)方面來(lái)概括：一是系統(tǒng)內(nèi)部有問(wèn)題，無(wú)論是監(jiān)管不完善還是腐??；二是“脫實(shí)向虛”，有效供給不足，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸血不足。一邊有錢，一邊需要錢，但血液沒(méi)有輸向真正需要錢的地方，最終表現(xiàn)在其他資產(chǎn)價(jià)格上。

但這種問(wèn)題是不是僅僅因?yàn)榻鹑趯?dǎo)致的？也不全是。企業(yè)效益不好，出于金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，就更加不敢也不想放貸，這是很顯而易見(jiàn)的邏輯。

所以，要解決金融問(wèn)題、或者說(shuō)解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)中的金融問(wèn)題，不能光看金融本身。必須跳出部門利益，從更高的層面通盤考慮。

考慮

所謂通盤考慮，就是要放在整個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大盤子中去看金融。

“金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，簡(jiǎn)單概括就是一句話：金融機(jī)構(gòu)要守土有責(zé)。

金融有很多形態(tài)、很多類別，覆蓋的服務(wù)群體不同，風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，各自有特點(diǎn)和規(guī)律，不能混為一談，防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和管理手段也不盡相同。比如銀行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該秉持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的理念，和股票、保險(xiǎn)的特點(diǎn)就不一樣。這次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平提出的“6個(gè)要”，就是針對(duì)不同的金融業(yè)態(tài)說(shuō)的——

1、金融體系結(jié)構(gòu)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，包括融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系。

2、銀行體系要“多層次、廣覆蓋、有差異”，并且要“端正發(fā)展理念”，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重。

3、資本市場(chǎng)要“規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”，完善基礎(chǔ)性制度，把好市場(chǎng)入口和出口兩道關(guān)。

4、對(duì)于“高質(zhì)量發(fā)展”涵蓋的內(nèi)容，要有“全方位、多層次金融支持服務(wù)體系”，包括風(fēng)投、銀行、債券、股票等。

5、金融發(fā)展要更多“依靠創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)意”。

6、明確點(diǎn)到要按照市場(chǎng)規(guī)律精準(zhǔn)支持的：“選擇那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對(duì)集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)支持”。哪些民營(yíng)企業(yè)屬于這一行列？需要金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)。

島叔之所以不厭其煩地將這6個(gè)表述濃縮引述在此，是因?yàn)檫@是中央對(duì)金融部門、金融機(jī)構(gòu)的分類要求。金融不能解決所有問(wèn)題（比如外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、預(yù)算軟約束等），但這6個(gè)部分是你的職責(zé)。思路清楚，職責(zé)明確，出了問(wèn)題，責(zé)任清晰。

在這”6個(gè)要“的范疇中，不同的金融業(yè)態(tài)有各自的職責(zé)。

比如銀行“嫌貧愛(ài)富”、給實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血不足的問(wèn)題，就需要供給側(cè)改革。在接受媒體采訪時(shí)，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)——因?yàn)閲?guó)有銀行和小型企業(yè)之間存在不匹配，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，更愿意將資產(chǎn)投放到國(guó)有、大型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投放非常謹(jǐn)慎；因此必須提高中小型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和資產(chǎn)負(fù)債在金融體系中的占比。

國(guó)外也有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，比如德國(guó)和日本的“關(guān)系型銀行”：銀行和企業(yè)共榮共生，是長(zhǎng)期合作伙伴，企業(yè)困難的時(shí)候銀行幫忙，企業(yè)賺錢了銀行多收一點(diǎn)，雙方合作扛過(guò)經(jīng)濟(jì)周期。

又如資本市場(chǎng)，任務(wù)則是把好市場(chǎng)入口和出口。大家詬病的企業(yè)違法成本太低問(wèn)題必須解決，化解當(dāng)前股權(quán)質(zhì)押等諸多系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)場(chǎng)外資金進(jìn)入、助力新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、恢復(fù)企業(yè)和公眾的投融資信心也需要健康的資本市場(chǎng)。

要求

此次會(huì)議，防范金融風(fēng)險(xiǎn)依然被列為金融工作的“根本性任務(wù)”。過(guò)去一段時(shí)間的調(diào)整，也是為了把控風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)有多大？來(lái)看昨天銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星在新聞發(fā)布會(huì)上列舉的一些數(shù)據(jù)——

 “經(jīng)過(guò)2017年初以來(lái)的整頓，銀行業(yè)總資產(chǎn)的增速已經(jīng)從15%回落到7%左右，貸款占總資產(chǎn)比重回升至53.9%，“空轉(zhuǎn)資金明顯減少”；經(jīng)濟(jì)的宏觀杠桿率改變了過(guò)去年均10多個(gè)百分點(diǎn)的增速，去年趨穩(wěn)；

過(guò)去兩年，僅同業(yè)交易和表外業(yè)務(wù)兩類高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，就減少了12萬(wàn)億的規(guī)模；不良貸款則處理了3.48萬(wàn)億元，簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議金額超過(guò)2萬(wàn)億元；

僅2018年，各地打擊違規(guī)金融活動(dòng)中，涉案金額在億元以上的大案就有887起，總額超過(guò)4100億；去年一年，非法集資打擊了1700多起?！?

數(shù)據(jù)一目了然。從通稿來(lái)看，規(guī)則、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、反腐是此次集體學(xué)習(xí)反復(fù)提及的關(guān)鍵詞，體現(xiàn)“管住人、看住錢”的特點(diǎn)。

一方面，金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、支付結(jié)算機(jī)制，是從現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，“使所有資金流動(dòng)都置于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視野之內(nèi)”。另一方面，金融領(lǐng)域反腐是從人的層面防化風(fēng)險(xiǎn)。

金融有財(cái)富效應(yīng)強(qiáng)，近親繁殖隱秘性強(qiáng)特點(diǎn)，相比于行業(yè)的高速發(fā)展，其制度建設(shè)相對(duì)滯后，很容易滋生腐敗。這次集體學(xué)習(xí)有針對(duì)性地提出，“管住人、看住錢、扎牢制度防火墻”，管住金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和高中級(jí)管理人員。

昨天的發(fā)布會(huì)上，王兆星用“觸目驚心的案件”形容中國(guó)華融原董事長(zhǎng)賴小民一案，“說(shuō)明金融反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)非常艱巨”。銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清則在去年接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)透露，“有的股東甚至把銀行當(dāng)作自己的提款機(jī)，肆意進(jìn)行不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。少數(shù)不法分子通過(guò)復(fù)雜架構(gòu)，虛假出資，循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團(tuán)，已經(jīng)成為深化金融改革和維護(hù)銀行體系安全的嚴(yán)重障礙?！?

怎么辦？機(jī)制方面，去年11月，中紀(jì)委向中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；工作方面，今年年初，十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加大金融領(lǐng)域反腐力度，對(duì)存在腐敗問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

值得注意的是，盡管面臨內(nèi)外部的復(fù)雜局面，集體學(xué)習(xí)的會(huì)議上還是提出“金融改革開(kāi)放”。前面說(shuō)的“6個(gè)要”，就是改革內(nèi)容，同時(shí)不能關(guān)起門來(lái)，要開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)體本身轉(zhuǎn)型升級(jí)就要面臨重要改革，先易后難，硬骨頭多；同樣，即便是全球化面臨沖擊挑戰(zhàn)，外部經(jīng)濟(jì)體也依然有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，要在警惕其問(wèn)題的同時(shí)加大開(kāi)放。這是很高的要求。

居安而念危，則終不危。時(shí)下正是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和金融高水平開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)清金融的本質(zhì)，正本清源，金融行業(yè)方可健康發(fā)展。