今天，全國人大常委會法工委建議廢止收容教育的消息一經(jīng)報(bào)道，一石激起千層浪。

法工委主任沈春耀稱：“近年來，收容教育措施的運(yùn)用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識， 啟動廢止工作的時機(jī)已經(jīng)成熟?！?

這意味著作為行政措施存在了20多年的收容教育制度或?qū)⒆呷霘v史。

北京市收容教育所 @視覺中國

收容教育制度的主要法律依據(jù)是1991年七屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》。該《決定》第四條第二款規(guī)定：“對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、 道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”1993年，國務(wù)院據(jù)此制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。

2010年，國務(wù)院又對該《辦法》進(jìn)行修改，“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。收容教育的期限是六個月至二年，主要是對賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動，以及進(jìn)行性病檢查、治療?！?

在2005年新通過的《治安管理處罰法》第66條規(guī)定“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”

不過，收容教育制度施行的這20多年來，飽受法律界人士詬病。最大理由是該制度可以限制人身自由長達(dá)半年至兩年，是一種事實(shí)上的“服刑”，而且時間甚至比一些刑事判罰更為嚴(yán)厲，但卻無需經(jīng)過辯護(hù)和法院審判；這一制度規(guī)定也與《憲法》等法案中關(guān)于公民人身自由權(quán)利保障相沖突，是對國家法治的一種傷害。

尤其是2013年全國人大常委會決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定后，有輿論認(rèn)為與勞動教養(yǎng)制度有延習(xí)性的收容教育也該被廢止。

2018年，在全國政協(xié)十三屆一次會議期間，就有全國政協(xié)委員提案，建議對收容教育制度進(jìn)行合憲性審查。全國人大代表高子程、尚倫生和全國政協(xié)委員朱征夫等，也關(guān)注收容教育制度，并建議廢除或修改。

針對這一引發(fā)社會輿論熱烈討論的事件，觀察者網(wǎng)聯(lián)系到一位從警八年的基層民警聊了聊，聽聽一名基層工作者在實(shí)際辦案中的的一些想法和感觸。

觀察者網(wǎng)：基層民警在辦理收容教育案件時，是否有一套基本的流程制度？

民警：有的，所有的執(zhí)法活動都是有法律規(guī)范的。一般的賣淫嫖娼案件，首先根據(jù)《治安管理處罰法》第66條規(guī)定，要進(jìn)行行政拘留、并處以罰款，再根據(jù)1993年國務(wù)院據(jù)制定《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，進(jìn)行收容教育，這是法律流程。

觀察者網(wǎng)：在實(shí)際處理案件時，有基本操作程序嗎？

民警：肯定有的。首先，賣淫嫖娼屬于治安案件，按照《治安管理處罰法》，第一步要對嫌疑人進(jìn)行行政拘留，可以并處罰款；行政拘留執(zhí)行完畢后，再對其進(jìn)行收容教育。我在辦案時，感覺賣淫嫖娼和吸毒案件有類似之處，吸毒也是先行政拘留，然后社區(qū)戒毒，如果社區(qū)戒毒后又復(fù)吸或情況比較嚴(yán)重的話，會采取強(qiáng)制隔離戒毒，強(qiáng)制隔離戒毒和收容教育某種程度也有相似之處。

觀察者網(wǎng)：這相當(dāng)于是兩個前后進(jìn)行的處罰步驟？

民警：對，先行政拘留，再進(jìn)行收容教育。

觀察者網(wǎng)：這類案件中，所有的涉案嫌犯都必須接受收容教育嗎？還是視具體情況、輕重程度來決定是否執(zhí)行？

民警：不管是拘留、罰款還是收容教育，在執(zhí)行過程中都是有法律依據(jù)的，也都有具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，辦案必須嚴(yán)格按照材料標(biāo)準(zhǔn)。

觀察者網(wǎng)：收容教育的時間長短怎么判定？

民警：《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定的是六個月到兩年。具體辦案中執(zhí)行六個月的比較多。

觀察者網(wǎng)：收容教育期間是必須強(qiáng)制留在固定處所嗎？

民警：都是在收容所里面執(zhí)行。

觀察者網(wǎng)：收容所是一個專門的國家機(jī)構(gòu)，類似于看守所這種嗎？

民警：收容所就是執(zhí)行收容教育的場所，在里面主要也就是接受教育。但性質(zhì)肯定和看守所不同，

觀察者網(wǎng)：基層民警在處理收容教育案件時，有沒有發(fā)言權(quán)？

民警：這個可能沒法用“發(fā)言權(quán)”來說，我們都是根據(jù)案件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后形成卷宗往上報(bào)批，然后根據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)衡量處罰輕重；辦案民警裁量權(quán)很小，都是根據(jù)流程走，報(bào)批之后根據(jù)結(jié)果，該執(zhí)行的就執(zhí)行。

觀察者網(wǎng)：報(bào)批的上級機(jī)構(gòu)是什么？

民警：走公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序。這個比較復(fù)雜，可能一兩句話也不太說得清楚。

觀察者網(wǎng)：也就是說在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部有專門機(jī)構(gòu)處理？

民警：對。

觀察者網(wǎng)：收容教育和治安拘留或刑事強(qiáng)制措施之間的流程區(qū)別大嗎？

民警：區(qū)別很大。行政拘留和刑事拘留是從違法犯罪的角度來對嫌疑人進(jìn)行處理，行政拘留必須是違反《治安管理處罰法》等相關(guān)法律、法規(guī)的結(jié)果，刑事拘留是涉嫌違反《刑法》之后才會有的結(jié)果，相互之間的區(qū)別很大的。從某種角度而言，收容教育和強(qiáng)制隔離戒毒有相似之處。

觀察者網(wǎng)：那收容教育更像是維護(hù)社會風(fēng)氣、側(cè)重道德層面的處罰嗎？

民警：當(dāng)時國家出臺收容教育決定時，可能考慮到社會上這類違法現(xiàn)象比較多，希望能一定程度起到震懾作用。

觀察者網(wǎng)：您提到自己從警將近八年，這段時期內(nèi)碰到過這樣的案例嗎？數(shù)量多嗎？

民警：有的，但數(shù)量沒有像盜竊這么多。每年都會遇到一些，但不是太多。

觀察者網(wǎng)：您在處理這些案件時，有什么個人感到比較“困難”的地方，或比較深刻的感觸嗎？

民警：我們在處理案件時，和嫌疑人也有不少溝通，他們肯定會覺得這樣的處罰很重，主要認(rèn)為處罰時間很長，起碼半年甚至更長的時間，然后傳出去后社會輿論壓力更大，而且還會面臨巨大的家庭壓力。他們甚至覺得賣淫嫖娼的處罰怎么比盜竊還要重。

個人感覺，廢止收容教育可能也是考慮到這個層面的因素。拿吸毒來說，吸毒首先嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的身心健康，特別是現(xiàn)在新的毒品種類不斷出現(xiàn)，帶來的社會危害更大，對這類人采取強(qiáng)制隔離戒毒，一般民眾覺得都能理解；但相對賣淫嫖娼采取強(qiáng)制收容，很多人也會覺得處罰太重。

觀察者網(wǎng)：您碰到的案件中，在年齡層次、受教育程度、性別等方面有什么分布嗎？

民警：年輕的比較多，一般二三十歲。

觀察者網(wǎng)：像這個年齡層的人可能也會擔(dān)心今后生計(jì)、工作、家庭的影響？

民警：當(dāng)然，賣淫嫖娼本身就是違法行為，必須接受相應(yīng)的法律懲處，但是由于這種違法行為具有特殊性，最后社會對他們的處罰甚至比法律的處罰更嚴(yán)重，我們也應(yīng)該考慮到這些因素。

觀察者網(wǎng)：您就自己的辦案經(jīng)歷，有什么需要特別說明的嗎？

民警：特別想說明的一點(diǎn)是，現(xiàn)在普通群眾或許對廢止收容教育有所擔(dān)憂，甚至有人擔(dān)心現(xiàn)有的法律效果都達(dá)不到預(yù)期，比如未成年人殺了自己母親后沒有任何法律處罰、“坐霸”處罰很輕等，普通老百姓對法律制度不太了解的話，就容易產(chǎn)生誤解。他們覺得廢止后會不會導(dǎo)致賣淫嫖娼有極大反彈，這樣的擔(dān)憂有一定道理。法律問題其實(shí)也是社會問題，單純從法律理想主義的判斷有時也不完全事宜，在廢止后也得觀察社會效果及反應(yīng)如何。如果真的出現(xiàn)反彈現(xiàn)象該如何處理，會不會導(dǎo)致另外問題，畢竟這并非我們廢止這個規(guī)定的初衷。

觀察者網(wǎng)：補(bǔ)充問一下，您在處理收容教育的案例中，會碰到未成年人嗎？

民警：14歲以下肯定不會收容教育。具體辦案中，18歲以下一般都不會被收容教育。