【觀察者網(wǎng) 綜合報道】12月19日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站同時公示上海、杭州的城市軌道交通項目批復(fù)文件，兩城共新增10條軌交線路，新增項目投資總額將近3500億。

其中，上海三期規(guī)劃包括6個地鐵項目以及3個市域軌道項目，杭州新增1條機場軌道快線項目；此外，杭州還調(diào)整增加3號線、5號線的投資額度。

截止目前，本月已公示了四個城市的軌交建設(shè)項目。

截圖來自國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站

19日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年），初步估算項目總投資約2983.48億元。

在給上海的批復(fù)中表示，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期、13號線西延伸線、1號線西延伸線及機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個項目，規(guī)劃期為2018年至2023年，上述項目總長度286.1公里。項目建成后，形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)（含市域鐵路342公里）。

關(guān)于杭州地鐵的批復(fù)指出，杭州作為2022年亞運會舉辦城市，為加強城市軌交與蕭山機場樞紐、杭州西站的銜接，提升公交體系對城市高質(zhì)量發(fā)展以及國際重大賽事的服務(wù)保障能力，原則同意對《杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017-2022年）》進行適當(dāng)調(diào)整。（注：根據(jù)批復(fù)日期顯示為11月26日）

其中針對現(xiàn)有3號線一期、5號線二期均增加線路、增設(shè)車站；前者投資增加108.7億元，調(diào)整為486.3億元，項目工期5年，后者投資增加31.6億元，調(diào)整為49.1億元，項目工期為4年。此外，新增的機場軌道快線將連接規(guī)劃火車西站、杭州東站及蕭山機場等重要外交通樞紐，投資419.8億元，項目建設(shè)工期4年。

杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2017～2022年）方案調(diào)整示意圖 圖片來源浙江在線

稍早前，發(fā)改委也通過重慶、濟南兩城的軌交建設(shè)項目；根據(jù)批復(fù)內(nèi)容顯示，重慶的投資規(guī)模達473.77億，濟南為229億。

以上分別為重慶、濟南兩地軌交建設(shè)批復(fù)內(nèi)容，截圖來自國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司網(wǎng)站

不過，發(fā)改委在這幾則批復(fù)中都特別提到，要切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實地方財政出資，并分年度納入地方財政預(yù)算支出計劃，具備條件后方可啟動項目建設(shè)。

由于軌道交通建設(shè)成本高、周期長，對地方政府的財政壓力較大，去年就曾發(fā)生過叫停包頭地鐵的情況。

從“81號文”到“52號文”

2017年8月，內(nèi)蒙古在進行大型基建項目融資的內(nèi)部調(diào)查時，叫停了總投資規(guī)模高達300億元、開工不到百日的包頭地鐵項目，理由是中央認(rèn)為300億的巨額投資與包頭財政收入規(guī)模不匹配，希望將資金更多用于支持企業(yè)發(fā)展。同時，還有多位銀行業(yè)及監(jiān)管人士透露，呼和浩特的3、4號線地鐵項目以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停，三個項目涉及投資超過500億元。

對此，有評論認(rèn)為，這是決策者嗅到了基建熱潮下隱匿的金融風(fēng)險。也有業(yè)內(nèi)人士判斷，未來一段時間內(nèi)，中央對地方軌交項目既要考慮技術(shù)，又要考慮金融風(fēng)險，審批將趨嚴(yán)趨緊。

此后，發(fā)改委便暫停了對城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批。

據(jù)《中國經(jīng)營報》今年3月消息，國家發(fā)改委對國務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（即“81號文”）進行部分修訂，并在一定范圍內(nèi)征求意見。

新修訂版本中提到，申報地鐵的城市，將地方財政一般公共財政預(yù)算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。

對此，有財經(jīng)評論人士解釋，“15年過去了，中國的城鎮(zhèn)化率早已從2002年的39.09%提升到了2017年的58.52%，GDP水平也大幅提升。按照‘81號文’的標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的城市達到了申請建設(shè)城軌的標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，對城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性、投資力度等方面有所規(guī)定，要求申報地鐵的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%，并相應(yīng)規(guī)定地鐵項目中地方政府的財政出資比例，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，禁止城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項目等。

不過，新修訂版本針對申報地鐵城市的市區(qū)常住人口和規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時兩項指標(biāo)仍保持不變，分別為300萬人以上和3萬人以上；另擬增加問責(zé)機制。

根據(jù)上述新版本的規(guī)定，截止當(dāng)時，發(fā)改委已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個地鐵、輕軌城市中完全符合的有30個，不符合的有13個。其中，南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個城市政府負(fù)債率不符規(guī)定；包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個城市，市區(qū)常住人口不符規(guī)定；一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合的各1個，分別為太原和烏魯木齊。

至今年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（即“52號文”），基本確認(rèn)此前對地方軌交建設(shè)風(fēng)險投資的管控。

其中提到，除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金；嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

新一波地鐵建設(shè)熱潮正在到來？

8月起，隨著長春、蘇州成為“52號文”發(fā)布后最先拿到地鐵審批的城市，標(biāo)志著一年前開始按下暫停鍵的地鐵審批恢復(fù)啟動，新的城市軌交審批和建設(shè)周期正式開啟。

尤其從近期多個城市的軌道交通建設(shè)動態(tài)來看，“52號文”最初給一些城市地鐵建設(shè)帶來的“陰霾”似乎一掃而光，可能正在進入一個史上最大的地鐵建設(shè)狂潮。

盡管文件提高了建設(shè)門檻，但城市經(jīng)濟體量本身的增長將使符合要求的城市越來越多。絕大多數(shù)省會城市、直轄市的規(guī)劃，實質(zhì)受影響程度應(yīng)該不大，而基礎(chǔ)設(shè)施落后的城市也亟待補齊交通短板。而且，從未來幾年中國城市基建來看，地鐵建設(shè)的紅利是很明顯的。

據(jù)澎湃新聞湃客“西部城市”12月14日稱，近期有多個城市宣布地鐵開工或正式對外招標(biāo)：11月19日，廣州同一天開工6條地鐵新線建設(shè)；南昌3號線、深圳5號線、南京4號線二期工程、杭州5號線，長沙6號線B線部分、紹興一號線等公開招標(biāo)；南京11號線資格預(yù)審結(jié)果公示；蘇州S1線發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。

從目前批復(fù)或開工的項目來看，本輪地鐵建設(shè)熱潮不僅屬于二三線城市，也包括一線大城市。

據(jù)“西部城市”統(tǒng)計，除了廣州一天內(nèi)開工6條線路，深圳在建地鐵線路共14條，是建設(shè)史上最高峰。從2019年起，深圳每年將會有不少于2條的地鐵線路開通。若單論在建線路數(shù)量，深圳應(yīng)為全國之最。其它二線城市也緊隨其后，如武漢有12條，成都有10條，重慶有9條，西安有7條，都分別在建。當(dāng)然，這里面有些是新批項目，有些是過去“積壓”項目。

此前據(jù)媒體統(tǒng)計，近年來，更多的三四線城市開始規(guī)劃或者申報自己的地鐵項目。截止2017年底，咸陽、銀川、西寧、揚州等城市的地鐵規(guī)劃已經(jīng)進入申報流程，等待國家發(fā)改委批復(fù)；唐山、保定、煙臺、株洲、九江等城市正在加緊制定地鐵規(guī)劃方案；另外，秦皇島、滄州、綿陽、南充等城市提出地鐵建設(shè)設(shè)想。

今年10月發(fā)布的《中國城市軌道交通發(fā)展?jié)摿蟾妗凤@示，全國有43個城市獲批軌道交通建設(shè)規(guī)劃，其中34個城市開通了運營線路。

上述報告的數(shù)據(jù)是截至今年7月。（注：上圖中第26位的“東競”，應(yīng)為東莞，第33位的“責(zé)陽”，應(yīng)為貴陽。）圖片來源基建通

事實上，除了地鐵項目外，國家發(fā)改委近期還密集批復(fù)了多個高鐵項目，投資規(guī)模超千億元。發(fā)改委明確表示，進一步加強重大項目儲備，進一步加快推進重大項目前期工作。