據(jù)新華網(wǎng)4月28日消息，十二屆全國人大常委會第二十次會議28日下午以147票贊成、1票反對、1票棄權(quán)，表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，加強(qiáng)對境外非政府組織（NGO）在華活動的管理。 法律自2017年1月1日起施行，共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

全國人大常委會通過境外NGO境內(nèi)活動管理法后，美國立刻對此“深表關(guān)切”，擔(dān)心中國警方加緊控制外國NGO。

4月28日，十二屆全國人大常委會第二十次會議在北京人民大會堂閉幕。張德江委員長主持會議。

境外NGO境內(nèi)活動管理法指出，本法所稱境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會、社會團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。境外NGO依照本法可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。境外NGO在中國境內(nèi)不得從事或者資助營利性活動、政治活動，不得非法從事或者資助宗教活動。

法律規(guī)定，國家保障和支持境外NGO在中國境內(nèi)依法開展活動。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外NGO在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)。國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定境外NGO活動領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外NGO開展活動提供指引。

法律同時(shí)規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為境外NGO提供政策咨詢、活動指導(dǎo)服務(wù)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的網(wǎng)站，公布境外NGO申請?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)以及開展臨時(shí)活動備案的程序，供境外NGO查詢。

美國國家安全委員會認(rèn)為，根據(jù)境外NGO境內(nèi)活動管理法，警察將有更大權(quán)力監(jiān)管境內(nèi)的外國NGO，這些NGO如果被列入公安部門黑名單，將被禁止在中國設(shè)立代表機(jī)構(gòu)或活動。美國國家安全委員會發(fā)言人普萊斯表示，“這項(xiàng)法律將進(jìn)一步收緊中國公民社會的空間，限制美中兩國個(gè)人和團(tuán)體的接觸?！?

普萊斯稱，“鑒于充滿活力的公民社會是穩(wěn)定和繁榮的基石，（奧巴馬）行政當(dāng)局表示強(qiáng)力支持中國公民社會在各個(gè)層面所發(fā)揮的作用。”

他還表示，“我們敦促中國當(dāng)局尊重公民的人權(quán)和自由，其中包括維權(quán)人士，記者，商業(yè)團(tuán)體，從事發(fā)展的專業(yè)人士以及組成公民社會的所有人士，保護(hù)外國NGO在中國的運(yùn)作能力?！?

媒體報(bào)道，目前在中國長期活動的境外NGO有1000個(gè)左右，再加上展開短期合作專案的組織數(shù)量，總數(shù)可能已達(dá)7000個(gè)左右。

2014年12月及2015年4月，十二屆全國人大常委會先后兩次對法律草案進(jìn)行審議。日前召開的十二屆全國人大常委會第二十次會議對該草案進(jìn)行了第三次審議。根據(jù)這份草案，中國公安部門將擁有對被懷疑的境外非政府組織(NGO)進(jìn)行約談負(fù)責(zé)人、停止活動、列入黑名單這三項(xiàng)權(quán)力。新華社報(bào)道中稱，三審稿中新增加的這三項(xiàng)權(quán)力，主要針對的是"危害國家安全、顛覆國家政權(quán)、分裂國家"等情形。

這部《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》自從兩年前浮出水面以來，一直備受外媒關(guān)注。去年，該法律草案第二次審議期間，歐美國家的政府、商業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)紛紛表達(dá)了憂慮，認(rèn)為該法案一旦獲通過，將極大地限制外國NGO在華的運(yùn)作，進(jìn)而阻礙NGO領(lǐng)域的國際交流，損害中國“公民社會”的發(fā)展。

在昨天的全國人大新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任張勇表示，法律草案二審稿是在2015年4月公布的，到今天通過這部法律用了整整一年的時(shí)間。過程中也包括專門去聽取了在華活動的很多境外的NGO的意見和建議，比如國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會秘書處、美國能源基金會北京辦事處、英國國際救助兒童會北京代表處，還有德國工商大會、英國英中貿(mào)易協(xié)會等等。

公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏答記者問

全國人大常委會法工委副主任張勇答記者問

昨天的新聞發(fā)布會是關(guān)于新通過的法律和決議的專題新聞發(fā)布會。全國人大常委會法工委副主任張勇、法工委社會法室巡視員郭林茂、公安部境外非政府組織管理辦公室負(fù)責(zé)人郝云宏。共同回答關(guān)于與境外非政府組織境內(nèi)活動管理法有關(guān)的問題。

發(fā)布會上，眾多外媒圍繞境外NGO境內(nèi)活動管理法提出了多個(gè)敏感問題。比如美聯(lián)社北京分社記者提問：既然中國對境外的非政府組織采取歡迎、開放的態(tài)度，而且剛才也肯定了他們在30年來中國改革開放的積極作用，但是為什么不允許他們在中國成立分社機(jī)構(gòu)，不允許他們在中國發(fā)展會員？在法律當(dāng)中又有一個(gè)例外，國務(wù)院另行規(guī)定，可不可講哪些機(jī)構(gòu)在中國有這個(gè)特殊的待遇在中國發(fā)展會員，為什么要進(jìn)行這些差別化的對待。謝謝。

郭林茂表示，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法在原來的二審稿規(guī)定了境外非政府組織在中國只能設(shè)一個(gè)代表機(jī)構(gòu)，通過這次我們的修改完善，境外非政府組織設(shè)多少代表機(jī)構(gòu)不再限制，只是根據(jù)你的業(yè)務(wù)范圍、活動地域及開展活動的需要，設(shè)若干個(gè)都行。既然我們的代表機(jī)構(gòu)放開了，分支機(jī)構(gòu)就沒有必要存在。而為什么國務(wù)院另有規(guī)定的除外，就是原來有一些國外的自然科學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位曾經(jīng)在中國設(shè)立分會，對這些已經(jīng)設(shè)立的分會我們認(rèn)可。

關(guān)于發(fā)展會員的問題，郭林茂表示，首先境外非政府組織到中國來是做有利于公益事業(yè)發(fā)展的事情來的，不是拉隊(duì)伍的，沒有必要在我們這里發(fā)展會員。其次，中國的組織，基金會也好，社會團(tuán)體也好，可以在中國發(fā)展會員，但是中國這些社會組織發(fā)展會員是中國的法人，境外非政府組織在中國不具備法人資格，開展臨時(shí)活動的也是短期活動，活動完就走了，發(fā)展會員不符合中國的法律規(guī)定。為什么還有一個(gè)國務(wù)院規(guī)定的除外？就是說原來一些境外非政府組織在中國發(fā)展過會員，這些會員主要指國外自然科學(xué)的學(xué)會，中國的專家、學(xué)者、科學(xué)家加入了這個(gè)學(xué)會，這是一個(gè)現(xiàn)狀。另外，中國政府也支持科學(xué)家、學(xué)者加入國外的科學(xué)機(jī)構(gòu)，所以國務(wù)院規(guī)定的除外，這就意味著以后我們的一些科學(xué)家、專家學(xué)者也好，加入境外機(jī)構(gòu)成為會員，要經(jīng)過國家的同意。

全國人大常委會法工委社會法室巡視員郭林茂答記者問

以下為全國人大新聞發(fā)布會中就境外非政府組織境內(nèi)活動管理法草案的問答實(shí)錄