《福布斯》中文網(wǎng)11月16日刊發(fā)美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心擔(dān)任中國問題專家克里斯托弗•約翰遜（Christopher K. Johnson）的文章《中國最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有足夠影響力構(gòu)建解決方案》，全面分析中共十八屆三中全會的全面深化改革藍(lán)圖，克里斯托弗•約翰遜認(rèn)為，中國的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層證明了先前的那些判斷過于草率。大膽的改革方案強(qiáng)有力地證明了這一任中共中央總書記在僅一年之后的個(gè)人威信。他已經(jīng)完全鞏固了權(quán)力，而且正在迅速成為十多年來最有權(quán)力的中國領(lǐng)導(dǎo)人。

福布斯：中國最高領(lǐng)導(dǎo)人擁有足夠影響力構(gòu)建解決方案

以下為《福布斯》中文網(wǎng)原文：

萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會于11月12日閉幕。由于會議結(jié)束后發(fā)布的公報(bào)內(nèi)容并不明確，大多數(shù)媒體剛開始都一邊倒地評價(jià)此次會議令人失望，甚至是完全失敗的，進(jìn)而導(dǎo)致中概股受到市場懲罰。但是，11月15日所公布的詳盡改革藍(lán)圖，包含了數(shù)十年以來最全面的改革提議，中國的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層用它證明了先前的那些判斷過于草率。這份大膽的改革方案強(qiáng)有力地證明了習(xí)近平在成為中共中央總書記僅一年之后的個(gè)人威信。

問題1：為什么媒體對此次全會的最初解讀如此離譜？

回答1：這個(gè)失誤基本上反映了媒體對中國共產(chǎn)黨相關(guān)程序和慣例的基本機(jī)制不夠了解。一般說來，這類全體大會的工作重點(diǎn)不在于擬定具體的措施，而根據(jù)會議的特定著重點(diǎn)設(shè)定總體的指導(dǎo)方針，然后在年底負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則的一系列閉門會議上轉(zhuǎn)化成更加明確的政策結(jié)果。媒體此前做出的批評是基于此次全會的官方公報(bào)缺乏具體改革措施，但公報(bào)的作用是以豪邁的措辭描述全會所取得的成就，而不是提供明確的建議。相反，全會的“決定”或決議（比公報(bào)晚幾天公布）通常會包含更加細(xì)化的指示。這個(gè)文件往往是保密的，但是，鑒于這次全會的重要性——因?yàn)檫@是習(xí)近平接班后第一次討論重大政策的閉門會議，領(lǐng)導(dǎo)層顯然希望表達(dá)立場。

問題2：此份“決定”文件中包含哪些主要改革建議？

回答2：中共中央政治局常委俞正聲上月末說得很好，當(dāng)時(shí)他暗示說：“這一輪改革范圍之廣、力度之大，都將是空前的，必將強(qiáng)有力推動中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革。”該文件指示立即終止許多危害最大而且存在已久的制度和政策，或者是對其進(jìn)行重大改革。其中包括徹底廢除勞動教養(yǎng)制度，承諾逐步減少適用死刑罪名，并且允許一方是獨(dú)生子女的夫婦——而不是目前規(guī)定的雙方必須都是獨(dú)生子女的夫婦——可生育兩個(gè)孩子，以此放寬獨(dú)生子女政策。其他重要的社會改革措施還包括確定農(nóng)村居民在大城市獲得戶口（或居住許可權(quán)）的合理?xiàng)l件，并且為進(jìn)城落戶農(nóng)民有機(jī)會在他們居住的城市里獲得負(fù)擔(dān)得起的住房和社會保障創(chuàng)建一條路徑。

該文件重申公有制在中國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的主體地位，但把市場在資源配置中所起的作用升級至“決定性”，相比之下，過去把市場的作用描述為“基礎(chǔ)性”。金融行業(yè)自由化是這套改革方案中的一個(gè)主要側(cè)重點(diǎn)。“決定”允許民間資本設(shè)立中小型銀行，要求建立存款保險(xiǎn)制度，并且敦促加快推進(jìn)利率市場化以及實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。為了增強(qiáng)緊迫感，中央媒體立即召集各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表，讓他們就該“決定”中各自行業(yè)的改革措施將會產(chǎn)生的影響發(fā)表看法。

即便國有企業(yè)中強(qiáng)大的既得利益也沒有逃脫這輪改革浪潮。該文件宣布，國有企業(yè)收益上繳中央政府的比例將從目前的0-15%提高到2020年的30%。民營企業(yè)還將被允許進(jìn)入諸如鐵路等一些受到保護(hù)的行業(yè)，并且鼓勵(lì)他們參與國有企業(yè)改革。該文件還提出國有企業(yè)管理專業(yè)化，并且把他們的政企職能分開。

為配合習(xí)近平發(fā)起的反腐敗運(yùn)動，該文件還強(qiáng)調(diào)要改革中共反腐敗機(jī)構(gòu)，包括讓有關(guān)部門在進(jìn)行反腐敗調(diào)查時(shí)不易受到地方官員的干擾。該“決定”要求健全一個(gè)更注重協(xié)商的決策進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)人民代表大會新的監(jiān)督責(zé)任，以及加強(qiáng)對共產(chǎn)黨權(quán)力的監(jiān)督和檢查。中國軍隊(duì)也將進(jìn)行很可能全面的結(jié)構(gòu)性改革，提出要健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，這可能最終取代目前的七大軍區(qū)。

問題3：此次全會設(shè)立的兩個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)小組是怎么回事？

回答3：這次會議還提出要成立兩個(gè)新的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以改善政策協(xié)調(diào)和實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)方面，中國共產(chǎn)黨的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)計(jì)將由習(xí)近平或李克強(qiáng)擔(dān)任組長，并且由政治局其他幾位高級委員擔(dān)任小組成員。該小組將擁有非常廣泛的書面命令發(fā)布權(quán)限，并且負(fù)責(zé)管理從政策制定、設(shè)計(jì)到實(shí)施的整個(gè)改革進(jìn)程。顯然，未來面臨的一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，是確定該小組與負(fù)責(zé)執(zhí)行其指令的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的組織關(guān)系。

該文件還要求成立一個(gè)效仿美國國家安全委員會（NSC）的國家安全協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，與美國的NSC不同，中國的國家安全委員會很可能將非常注重國內(nèi)安全事務(wù)。該“決定”是在關(guān)于社會管理政策的這一節(jié)中提到國家安全委員會的設(shè)立，而中國外交部發(fā)言人也很快強(qiáng)調(diào)指出，該組織將旨在應(yīng)對“恐怖勢力、極端勢力和分裂勢力”。

然而，關(guān)于該組織的管轄權(quán)問題，有可能會產(chǎn)生一些內(nèi)部混亂——或者摩擦。值得注意的是，官方媒體一開始是使用以往與國內(nèi)安全事務(wù)相關(guān)的那套規(guī)范措辭，把該組織的名稱譯成英文“State Security Committee”。然而，在 “決定”發(fā)布后，現(xiàn)在該組織所用的英文名變成了“National Security Commission”，并且明確指出，該機(jī)構(gòu)將處理國內(nèi)外安全事務(wù)。截至筆者撰寫本文時(shí)，這個(gè)譯名變化還沒有在中國官方通訊社的英文網(wǎng)站上得到合理解釋，而這很不尋常。

問題4：通過這一切，可以對習(xí)近平在中國政治中的地位作何判斷？

回答4：此次全會的決定性結(jié)果凸顯出，習(xí)近平已經(jīng)完全鞏固了權(quán)力，而且正在迅速成為十多年來最有權(quán)力的中國領(lǐng)導(dǎo)人。國家安全委員會的成立——他的兩位前任都無法實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)——表明，他已經(jīng)控制了共產(chǎn)黨組織中權(quán)力最大的組成部分：軍隊(duì)、情報(bào)和安全部門，而在這個(gè)新的框架下，這些部門都將至少失去部分政策自主權(quán)。該“決定”中暗示的其他改革措施，比如提出供討論的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和反腐敗體制改進(jìn)，也反映了系統(tǒng)內(nèi)部長期存在的爭論，這些問題從來沒有得到解決，其原因在于巨大的官僚阻力和內(nèi)部矛盾。此外，這兩個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)表明，習(xí)近平擁有足夠的影響力，在中國政治系統(tǒng)的最高層創(chuàng)建結(jié)構(gòu)性解決方案，以克服部長層面或組織層面上的拖后腿問題。現(xiàn)在，我們應(yīng)該密切關(guān)注，看習(xí)近平是否讓他的左右手擔(dān)任這兩個(gè)新組織的成員，以此再次證明他日益增強(qiáng)的權(quán)力。