十八大報(bào)告中兩個(gè)字的消失，也許很多人不會(huì)注意，但對(duì)于農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望。報(bào)告提出“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。而十七大報(bào)告中，與之相對(duì)應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從“義務(wù)教育”到“教育”，“義務(wù)”二字的消失，意味著從就學(xué)層次上，學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。

今年8月底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求年底前，31個(gè)省(市、自治區(qū))要因地制宜出臺(tái)各地的異地高考具體政策。

截止目前，記者據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，山東、福建、上海、天津、黑龍江、江蘇、廣東、安徽、浙江、湖北、海南、云南、江西等13省市明確表態(tài)，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布。

黑龍江、江蘇首開2013年異地高考

10月31日，黑龍江率先公布了異地高考方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份。

據(jù)黑龍江教育廳公布的文件，“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所”的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考，這項(xiàng)政策自2013年高考開始實(shí)施。

繼黑龍江之后，江蘇也明確表示，將在2013年開放隨遷子女就地高考，不過目前尚未公布就地高考的具體門檻。

近日已進(jìn)行2013年高考網(wǎng)上報(bào)名的江蘇省，在報(bào)名通知明確，非本省戶籍的考生暫不得在江蘇參加高考報(bào)名，待江蘇省有關(guān)政策在年底前明晰之后，符合2013年報(bào)考條件的考生，省教育考試院再安排集中辦理相關(guān)補(bǔ)報(bào)名手續(xù)。

而于今年2月29日，率先宣布突破高考戶籍限制的山東省，則從2014年起才將允許非戶籍考生異地高考。

福建省也在早前明確，從2014年起，凡在福建高中有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，都可在福建就地報(bào)名參加普通高考，允許參加本科、?？茖哟武浫。⑴c福建考生享受同等的錄取政策。

此外，其他各省也均在積極謀劃中，安徽省教育廳表示，目前異地高考方案已進(jìn)入專家論證階段，12月份將出臺(tái)。浙江省教育部門工作人員則透露，浙江異地高考方案已初步擬定，本周內(nèi)部提交討論。

“北上廣”態(tài)度審慎 遭部分市民抵制

相較于，黑龍江、山東等地的明朗表態(tài)，備受網(wǎng)友關(guān)注、具有代表意義的“北上廣”則顯得態(tài)度謹(jǐn)慎。目前，北京尚未公布異地高考政策具體方案的制定進(jìn)展。

11月8日，廣東省教育廳廳長羅偉其在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，廣東異地高考的具體方案正在制定過程中，暫時(shí)不方便透露內(nèi)容，廣東將根據(jù)自己的情況制定了適合廣東的方案。

據(jù)上海市教委提供的數(shù)據(jù)，目前在滬接受義務(wù)教育的外來務(wù)工者隨遷子女超過50萬人。此前，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務(wù)工者在滬的職業(yè)情況與其隨遷子女的就讀年限，并將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。

然而，“北上廣”推進(jìn)異地高考改革的路并不輕松。不久前，“京籍PK非京籍 ”異地高考政策“門檻”的博弈再度引起人們的關(guān)注。

10月18日，20余名京籍人士日前赴北京市教委信訪辦抗議放開異地高考。他們中有人認(rèn)為，外籍孩子素質(zhì)太差，帶壞了本地小孩，且過多占用了本地教育資源，“要想享受作為北京人的權(quán)利，必須先要承擔(dān)責(zé)任”。

反對(duì)異地高考的網(wǎng)友表示，北京已經(jīng)是一個(gè)超負(fù)荷的城市，放開異地高考會(huì)導(dǎo)致更多流動(dòng)人口入京，不但教育資源受到威脅，還將引發(fā)房價(jià)上漲等一系列社會(huì)問題。不少網(wǎng)友以捍衛(wèi)本地市民利益的名義通過微博對(duì)“@北京市教委”施壓。

專家：少數(shù)利益受損人群應(yīng)選擇讓渡

2003年，相關(guān)文件出臺(tái)允許隨遷子女在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行義務(wù)教育。近10年過去了，當(dāng)時(shí)就地接受義務(wù)教育的孩子正面臨或者即將面臨高考。依照教育部日前公布的《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬人。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、社會(huì)學(xué)家關(guān)信平在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，異地高考問題產(chǎn)生的根本原因是教育資源分配不均。京津滬等地區(qū)的市民已經(jīng)習(xí)慣享受比外地更加優(yōu)越的高考資源，當(dāng)越來越多的人要求公平、平等的重新分配資源時(shí)就產(chǎn)生了矛盾。

關(guān)信平認(rèn)為公平意識(shí)是解決異地高考問題的關(guān)鍵。人們關(guān)心的“不在于個(gè)人獲得的機(jī)會(huì)多大，而是在于與別人的機(jī)會(huì)是否一樣”。所以他建議可以把報(bào)考放開，根據(jù)報(bào)名情況調(diào)節(jié)名額，讓各地的錄取比例接近，各級(jí)學(xué)校的錄取比例也接近。

但調(diào)節(jié)錄取名額有待中央政府統(tǒng)籌安排，關(guān)信平稱，異地高考政策的制定符合我國制定公共政策的共同特點(diǎn)：先地方，后中央。

“各地方政府做到一定程度，中央才能出臺(tái)統(tǒng)一方案。”由于各地高考資源、教育水平、流動(dòng)人口數(shù)量等因素差異較大，各地方政府需要先根據(jù)自身情況對(duì)異地高考事項(xiàng)作出調(diào)整方案，隨后中央才能統(tǒng)籌安排。

關(guān)信平表示，少數(shù)利益受損的人群應(yīng)該在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上讓渡一些利益。并且提出，由于擴(kuò)招等因素，京津滬等地區(qū)的考生是在總量增加的情況下，增加的幅度相對(duì)少一些。

恢復(fù)高考統(tǒng)一命題不可行

也有人提出，如果恢復(fù)高考統(tǒng)一命題，異地高考就會(huì)名存實(shí)亡。

早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會(huì)征詢意見時(shí)，21世紀(jì)教育研究院就組織專家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，提出構(gòu)建新的考試與招生制度，尤其注重促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進(jìn)教育公平，切實(shí)落實(shí)高校招生自主權(quán)等基本價(jià)值取向。

21世紀(jì)教育研究院提出要以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個(gè)省份進(jìn)行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續(xù)的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試?？墒潜本?、上海、浙江等地自主命題多年，強(qiáng)調(diào)多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。

（綜合人民網(wǎng)、中國青年報(bào)報(bào)道）