【為紀(jì)念改革開放40周年，中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合觀察者網(wǎng)，舉辦“人大重陽系列講座——對話人大名教授”之“改革開放40周年”主題系列。本文為2018年12月19日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華演講全文，探討改革開放40年來的政商關(guān)系。】

聶輝華：

下面我報告一下關(guān)于中國政企關(guān)系40年的系列總結(jié)，很多東西不是很成熟，供大家參考。

政企關(guān)系為什么重要？

這是當(dāng)前非常緊迫的問題，2018年前后發(fā)生多次“企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)上訪事件”。第一件事情是，2017年最后一天，中誠信集團(tuán)的董事長毛振華在黑龍江亞布力滑雪場上對著攝像機(jī)當(dāng)場控訴黑龍江亞布力滑雪場管委會亂作為，主要問題之一是管委會占用他們買下的土地，此事影響非常大。毛振華現(xiàn)在也是人大國發(fā)院的研究人員，他參與創(chuàng)辦了“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”。

第二件事情是，山東皇明集團(tuán)董事長黃鳴，實(shí)名舉報山東德州市委書記不作為，主要是因?yàn)槭畞砟昵埃麘?yīng)地方政府的邀請建立了太陽谷，用今天的話來說就是特色小鎮(zhèn)。當(dāng)時政府沒有錢，以一塊地交易。但這個地一直沒有兌現(xiàn)，手續(xù)沒有辦，土地也沒有真正移交，越往后越不可能移交，為什么呢？因?yàn)樵酵笸恋卦街靛X，沒有一任市委書記愿意承認(rèn)這個協(xié)議。

第三件事情是，山東臨沂市金鳳凰一個房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人張方成，在網(wǎng)上發(fā)視頻和公開信實(shí)名舉報當(dāng)?shù)毓芪瘯魅问抢腺?。也是關(guān)于土地問題，當(dāng)時當(dāng)?shù)毓芪瘯饝?yīng)把一塊地出讓給他，交了1.6億元左右的出讓款，過了很多年，地一直沒有真正移交，手續(xù)一直沒有真正辦齊，管委會為什么不愿意遵守協(xié)議呢？因?yàn)橥恋馗靛X了。事后當(dāng)?shù)卣硎驹敢鈱⑼恋爻鲎尶?.6億還給他，但他不同意，認(rèn)為十年前的1.6億至今利息已經(jīng)有6.7億。

這三件事情引起大家的高度關(guān)注，這在過去是不可想象的。一個商人在當(dāng)?shù)刈錾庾钚枰S護(hù)的是當(dāng)?shù)氐恼箨P(guān)系或官商關(guān)系，不到迫不得已，不會和地方政府和官員撕破臉。企業(yè)家上訪事件如此密集地、高頻段地出現(xiàn)，說明當(dāng)下的政企關(guān)系到了非常敏感和脆弱的時刻，所以才引起舉國關(guān)注。

政企關(guān)系是中國最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體中，最重要的是政府和市場的關(guān)系，準(zhǔn)確地說是政府和企業(yè)的關(guān)系，因?yàn)槠髽I(yè)是市場的細(xì)胞。我從以下幾方面談?wù)務(wù)箨P(guān)系為什么這么重要？

第一，政企關(guān)系是決定經(jīng)濟(jì)增長的制度環(huán)境之一。引用Acemogluetal的研究，制度第一是產(chǎn)權(quán)制度，政府保護(hù)企業(yè)的財產(chǎn)，這是政府和企業(yè)之間的縱向關(guān)系；第二是締約制度，政府要保護(hù)不同民事主體之間不同的合同協(xié)議，這是橫向的制度。

政企關(guān)系塑造了產(chǎn)權(quán)制度和締約制度，一個好的政企關(guān)系會首先保護(hù)政府和企業(yè)之間的契約關(guān)系或協(xié)議，也要保護(hù)企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，不好的政企關(guān)系相反。這個意義上講，政企關(guān)系是最重要的生產(chǎn)關(guān)系。

第二，政企關(guān)系是營商環(huán)境的一部分。

政企關(guān)系是更廣義的詞，本來營商關(guān)系這個詞是世界銀行使用的，是指各個國家放松管制的內(nèi)容，世界營商環(huán)境排行榜，就是指管制的松度，比如我注冊公司要花多少時間，解散一個公司要花多長時間，打個官司要花多少時間等?，F(xiàn)在中國政府把營商環(huán)境范圍拓寬，包括招商引資、培訓(xùn)人員、補(bǔ)貼等。

第三，政企關(guān)系關(guān)乎官員和商人的切身利益。

地方的政企關(guān)系好，經(jīng)濟(jì)增長快，官員晉升概率也是更高。更主要的是，扭曲的政企關(guān)系會使企業(yè)和企業(yè)家陷入困境。企業(yè)搞得好不好和政企有關(guān)系，政企關(guān)系反過來會影響到企業(yè)的生死存亡，政府對企業(yè)家是非常重要的。

第四，中國正面臨政企關(guān)系重塑的關(guān)鍵時期，當(dāng)下政企關(guān)系還比較敏感和脆弱。

中央對政企關(guān)系或政商關(guān)系高度重視，2018年國務(wù)院召開的第一次常務(wù)會議就專題討論營商環(huán)境，李克強(qiáng)總理指出要抓緊建立營商環(huán)境平臺機(jī)制，逐步在全國推行?，F(xiàn)在國家發(fā)改委在牽頭，在全國22個城市試點(diǎn)評價營商環(huán)境，據(jù)說準(zhǔn)備在2019年全面推廣。