【文/觀察者網(wǎng)王世純】雖然美國國會(huì)在2019年國防授權(quán)法案上沒有給太空軍撥一分錢。但是美軍本周已經(jīng)“自己動(dòng)手”。走出組建太空軍的第一步：他們繞過國會(huì)，先成立了幾個(gè)架子部門。盡管由于軍種之間的矛盾以及技術(shù)上的質(zhì)疑，美國太空軍依然“步履維艱”，但對(duì)于特朗普來說，他心心念念的太空軍，在五角大樓里算是開始萌芽了。

成立架子

6月18日，美國總統(tǒng)特朗普特朗普宣布要求五角大樓建立“太空軍”，成為繼海軍、空軍、陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警備隊(duì)之后，美國的第六支獨(dú)立武裝力量。不過目前這一計(jì)劃遭受了美國國內(nèi)各界的反對(duì)，首當(dāng)其沖就是美國國會(huì)：美國國會(huì)不僅沒有通過成立太空軍軍種的法案，在2019年國防授權(quán)法案（NDAA）上也沒有給太空司令部撥款，僅僅支持建立一個(gè)隸屬于美國“戰(zhàn)略司令部”的“太空司令部”。

不過美軍還是避開國會(huì)，在許可范圍內(nèi)開始籌措太空軍“建軍大業(yè)”：美軍計(jì)劃在未來幾個(gè)月先成立幾個(gè)太空軍部門：一個(gè)新的太空作戰(zhàn)司令部，一個(gè)為軍方購買衛(wèi)星的新聯(lián)合機(jī)構(gòu)，以及一個(gè)從所有服務(wù)部門吸引太空操作員的新人事部門。

特朗普簽署太空軍總統(tǒng)令 圖源：東方IC

盡管這些部門成立，但沒有國會(huì)授權(quán)，這些部門沒有獨(dú)立的設(shè)施和財(cái)政權(quán)力，更無法獨(dú)立運(yùn)行。

從“司令部”干起

太空軍的支持者正在推進(jìn)太空軍的合法化，他們認(rèn)為太空軍應(yīng)該是一個(gè)直接隸屬于國防部的獨(dú)立軍種。國防部官員計(jì)劃在2018年年內(nèi)，制定一份“關(guān)于當(dāng)局支持建立太空部隊(duì)的立法建議”。這份“建議”將作為特朗普政府2020年預(yù)算計(jì)劃的一部分，于明年年初提交國會(huì)。

特戰(zhàn)司令部，直隸于五角大樓，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全美國特戰(zhàn)力量的使用和發(fā)展，是美國特種作戰(zhàn)學(xué)說先進(jìn)性的一個(gè)體現(xiàn) 圖源：美國特戰(zhàn)司令部

美軍支持太空軍計(jì)劃的官員正在試圖說服國會(huì)。國防部副部長帕特里克·沙納漢(Patrick Shanahan)在本周三（8月1日）提交給國會(huì)的一份14頁的報(bào)告草案，闡釋了太空軍存在的意義：

“國防部正在建立一支太空部隊(duì)，通過遏制惡意活動(dòng)來保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)，確保我們的太空系統(tǒng)滿足國家安全要求，并為各種沖突的聯(lián)合和聯(lián)合部隊(duì)提供重要能力。國防部將迎來太空技術(shù)和新系統(tǒng)的新時(shí)代，在必要時(shí)候阻止，距止，降低，摧毀或操縱美國對(duì)手的實(shí)力，以保護(hù)美國的利益、資產(chǎn)和生活方式……這個(gè)新時(shí)代將促進(jìn)美國工業(yè)進(jìn)步，擴(kuò)大宇宙空間商業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與我們的盟友的伙伴關(guān)系?！?

雖然看起來目標(biāo)宏大，不過這份草稿中更多是美軍在“畫餅”。比起這些空頭支票，美軍成立太空軍是為了實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)，這一目標(biāo)似乎體現(xiàn)在太空軍的層級(jí)上，草稿表示，新成立的太空司令部將是美國第十一個(gè)獨(dú)立的司令部，他將直接隸屬于國防部旗下，地位與“美國特戰(zhàn)作戰(zhàn)司令部”一樣，一位四星上將會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)該司令部，他也將監(jiān)督全軍的空間部隊(duì)。這意味著美軍將有第41個(gè)四星上將，所有人當(dāng)上將的概率提升2.5%。

雷蒙斯·托馬斯上將，四星上將，領(lǐng)導(dǎo)美國聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部司令，新成立的太空軍將擁有美國龐大的特戰(zhàn)力量一樣的級(jí)別

除了高層級(jí)的級(jí)別以外，作為一支新成立的“軍種”，他需要有作戰(zhàn)人員。美軍還計(jì)劃在海軍，陸軍，空軍，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，預(yù)備役，文職人員和社會(huì)精英中抽調(diào)人才來組建新的太空部隊(duì)。

“和當(dāng)年成立特戰(zhàn)司令部類似，美國需要成立一個(gè)新的部門?！辈莅高@樣寫道。

這些人將和當(dāng)年的特戰(zhàn)司令部下屬的特戰(zhàn)部隊(duì)一樣，在成立以后迅速部署到海外，美軍目標(biāo)是在明年夏天之前將“太空專家小組”部署到歐洲司令部和美國印太司令部，以應(yīng)對(duì)最近美國熱衷的“大國沖突”。

搶空軍的飯碗

除了高層級(jí)，太空軍還將改變目前美國各軍種之間的空間資源分配。這份報(bào)告草案預(yù)示著五角大樓在購買、發(fā)射和開發(fā)衛(wèi)星新技術(shù)方面將發(fā)生翻天覆地的變化，新的太空軍司令部將提升購買衛(wèi)星的速度，強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)的重要性，以及改變組織文化。它還計(jì)劃讓私營航天公司發(fā)揮更大的作用，“作為商業(yè)和政府實(shí)體在需求、監(jiān)管和合規(guī)方面向中心靠攏”。

美軍計(jì)劃建立一個(gè)新的聯(lián)合辦公室，被稱為太空發(fā)展署(Space Development Agency)，負(fù)責(zé)監(jiān)督新的衛(wèi)星開發(fā)和航天發(fā)射合同。

這意味著太空軍將搶空軍的“飯碗”，隸屬于美國空軍的空間和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心現(xiàn)在負(fù)責(zé)美國85%的衛(wèi)星采購。美國計(jì)劃在成立太空軍以后，逐步把資源從空間和導(dǎo)彈系統(tǒng)中心轉(zhuǎn)移到太空軍上。不過在轉(zhuǎn)移前，大體上，空軍將負(fù)責(zé)現(xiàn)有項(xiàng)目的研發(fā)和購買，而太空軍將在短期內(nèi)著眼于未來的項(xiàng)目。

目前，美國多個(gè)軍種擁有獨(dú)立但是互相合作的太空發(fā)射部門。空軍在科羅拉多州、加利福尼亞州和佛羅里達(dá)州設(shè)有航天中心。美國陸軍和陸軍導(dǎo)彈防御局(Army and Missile Defense Agency)在阿拉巴馬州亨茨維爾(Huntsville)部署了空天力量，亨茲維爾因在美國宇航局(NASA)和軍事太空項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用而被稱為“火箭城”(Rocket City)。這座城市也被稱為“南方的五角大樓”，因?yàn)槟抢锔叨燃辛藝啦康奈穆毴藛T。海軍也有自己的發(fā)射中心。

資料圖：亨茲維爾

意義不明的太空軍

隨著太空作戰(zhàn)作戰(zhàn)愈發(fā)重要，美國國會(huì)也開始爭論一個(gè)新的獨(dú)立軍種的意義。自去年國會(huì)一些議員提議按照美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍的思路，提出在空軍中增加一個(gè)太空軍軍種以來，成立一個(gè)新軍種的計(jì)劃一直存在爭議，由于太空軍會(huì)影響現(xiàn)有的人事變動(dòng)以及資源分配，包括特朗普任命的空軍部長在內(nèi)的五角大樓領(lǐng)導(dǎo)人基本上都反對(duì)這一舉措。但近幾個(gè)月來，特朗普總統(tǒng)一直親自推進(jìn)太空軍的建設(shè)，并表達(dá)了他對(duì)太空部隊(duì)的渴望。

即使是冷戰(zhàn)末年，擁有龐大的太空作戰(zhàn)需求的美國都沒有搞出獨(dú)立的太空軍來 圖為 F-15戰(zhàn)斗機(jī)正在發(fā)射反衛(wèi)星的ASM-135導(dǎo)彈

連特朗普任命的美國國防部長馬蒂斯都反對(duì)成立太空軍。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)出身的馬蒂斯指出，軍方正專注于減少開支和整合聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，因此反對(duì)增建軍事部門。

因?yàn)檫@樣馬蒂斯就會(huì)變成space marine

這個(gè)星期，美國空軍要求戰(zhàn)時(shí)空天力量從“少數(shù)幾個(gè)衛(wèi)星星座”改變?yōu)椤霸谏虡I(yè)衛(wèi)星低成本技術(shù)上在近地軌道上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)”。這意味著美國空軍在不遠(yuǎn)的未來將使用低成本衛(wèi)星技術(shù)大量發(fā)射衛(wèi)星構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，毫無疑問，這意味著更多的衛(wèi)星采購以及衛(wèi)星技術(shù)的革新，美國空軍自認(rèn)為自己并不缺乏技術(shù)，也不想讓其他部門的人來對(duì)衛(wèi)星采購指手畫腳。，美國空軍部長希瑟?威爾遜時(shí)對(duì)太空軍的成立持反對(duì)態(tài)度，她說：

太空作戰(zhàn)人員才是戰(zhàn)斗力的核心。如果我們關(guān)注人才培養(yǎng)方面的問題，而不關(guān)注哪個(gè)他們隸屬于五角大樓的哪個(gè)位置，那么我們將為國家做正確的事情。

除了部門改組權(quán)力斗爭以外，技術(shù)問題也是太空軍成立的第二個(gè)阻礙：技術(shù)角度來講，美國不需要一個(gè)獨(dú)立的太空軍。

美國各個(gè)部門之間也不是十分需要一個(gè)統(tǒng)一的太空作戰(zhàn)部門來統(tǒng)籌發(fā)展，因?yàn)榭哲娀蛘哧懞＼娦l(wèi)星發(fā)展還處于正常軌道上，沒有落后于時(shí)代。近年來，美國空軍在其空間武器上做了許多改變，以抵御俄羅斯和中國的反衛(wèi)星武器，

不過國會(huì)雖然不支持成立獨(dú)立的太空軍軍種，但也不希望空軍統(tǒng)籌發(fā)展愈發(fā)重要的空天力量，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心空天安全項(xiàng)目主管托德·哈里森表示：“這可以視為（成立太空軍）的籌備工作。剝離空軍的太空部隊(duì)，對(duì)于空軍調(diào)整其建設(shè)重心更有利。”這意味著一貫反對(duì)俄羅斯的國會(huì)不希望自己的空軍改名為“空天軍”。

對(duì)于美國各界來講，太空軍的意義是什么，恐怕沒人說的清楚，而太空軍的發(fā)起者特朗普給出的定義也很簡單：太空軍是我們太空地位的象征。