中聯(lián)辦主任張曉明日前在香港基本法研討會(huì)上發(fā)表致辭時(shí)表示，行政長官具有超然于行政、立法、司法的三個(gè)機(jī)關(guān)之上的特殊法律地位。對此，多名反對派人士炮制“皇帝論”等說法危言聳聽，歪曲張曉明講話原意。香港社會(huì)各界強(qiáng)烈批評，反對派以危言聳聽死撐“三權(quán)分立”，鼓吹抗衡特區(qū)政府以至中央權(quán)力的主張，用心十分險(xiǎn)惡。各界認(rèn)為，提出歪論的人在政改后再借機(jī)歪曲香港基本法，張曉明此刻厘清行政長官的角色、責(zé)任和地位，更有必要。

張曉明：特首超然三權(quán)之上

據(jù)香港《明報(bào)》報(bào)道，張曉明日前在出席基本法頒布25周年研討會(huì)時(shí)發(fā)表《正確認(rèn)識(shí)香港特別行政區(qū)政治體制的特點(diǎn)》的致辭。他指出，香港特區(qū)政治體制，是在中央政府直轄之下、實(shí)行以行政長官為核心的行政主導(dǎo)、行政與立法既相互制衡又互相配合、司法獨(dú)立的政治體制。香港于回歸前及回歸后，都沒有實(shí)行過任何三權(quán)分立的政治體制。

張曉明出席基本法頒布25周年研討會(huì)

他強(qiáng)調(diào)，三權(quán)分立是建基于主權(quán)國家完整權(quán)力形態(tài)基礎(chǔ)上的政治體制，對香港特別行政區(qū)頂多只具有參考和借鑒的價(jià)值，香港的情況并不適用。

對于特別行政區(qū)長官，他說，“作為領(lǐng)導(dǎo)特區(qū)政府的行政長官，他所具有的雙首長身分和雙負(fù)責(zé)制的責(zé)任，使得行政長官具有超然于行政、立法、司法的三個(gè)機(jī)關(guān)之上的特殊法律地位，處于特別行政區(qū)權(quán)力運(yùn)行的核心位置，在中央政府之下，特別行政區(qū)的三權(quán)之上起著連結(jié)的樞紐作用”。

張曉明又對議會(huì)拉布及政改討論作出評論，稱立法會(huì)內(nèi)的過度拉布現(xiàn)象或“拉布過爛”的現(xiàn)象，顯示政策討論之中出現(xiàn)的一些矛盾及摩擦，但重點(diǎn)是特別行政區(qū)政治體制的行政主導(dǎo)原則和大方向之下不能發(fā)生偏差。

他于演講結(jié)束前表示，明白當(dāng)日的言論會(huì)引起爭議，但在宣傳基本法時(shí)要表明態(tài)度，所以覺得不必回避爭議。

反對派炮制“皇帝論”

社會(huì)各界人士認(rèn)同張曉明對于行政長官地位及香港政制的解釋，然而反對派借題發(fā)揮，混淆視聽。反對派將特首地位“超然三權(quán)之上”，曲解為“無王管”，甚至是可以不遵守法律，為所欲為，還聲稱張曉明的言論是破壞一直存在的三權(quán)分立。

公民黨黨魁梁家杰狂言，稱張曉明要將行政長官梁振英“捧至有如皇帝的地位”。民主黨主席劉慧卿聲稱三權(quán)“互不從屬”，死撐香港政制是“三權(quán)分立”。曾是基本法草委的民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘揚(yáng)言，“真是莫名其妙，不知道怎么得出這個(gè)結(jié)論，他想弄一個(gè)特區(qū)超人出來？”

爭取民主，也不要盲信民主

全國港澳研究會(huì)副會(huì)長劉兆佳表示，近年愈來愈發(fā)覺不少人挑戰(zhàn)中央權(quán)力及特首地位，否定特首的認(rèn)受性，但特首有獨(dú)特同優(yōu)越地位落實(shí)一國兩制及基本法。他認(rèn)為，張曉明的講話只是重申香港的政制原則，香港高度自治的權(quán)力來自中央授權(quán)，而非香港本身。

據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，港區(qū)全國人大代表、新界社團(tuán)聯(lián)會(huì)理事長陳勇接受訪問時(shí)指出，張曉明日前對香港特別行政區(qū)的政治體制的表述，內(nèi)容已在香港基本法及中英聯(lián)合聲明內(nèi)說明，只要真正理解兩份重要文件，不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)表述。他強(qiáng)調(diào)，香港并非獨(dú)立政治實(shí)體，只屬國家轄下一個(gè)特別行政區(qū)，不能將外國的“三權(quán)分立”在香港生搬硬套。

陳勇還指出，香港基本法頒布至今已25年，社會(huì)各界應(yīng)對香港基本法有清晰了解。然而，李柱銘和梁家杰，兩人作為法律工作者卻漠視法律煽風(fēng)點(diǎn)火，肆意曲解香港基本法，目的就是為“港獨(dú)”分子張目。他認(rèn)為，港人應(yīng)參考新加坡最近的大選結(jié)果，體會(huì)全社會(huì)團(tuán)體一致，社會(huì)才有進(jìn)步的道理。

港區(qū)全國人大代表王敏剛也批評，梁家杰等人聲言香港實(shí)行“三權(quán)分立”，完全是一派胡言。他解釋，香港基本法已規(guī)定，即使香港特區(qū)奉行行政主導(dǎo)，也不代表特首不受監(jiān)察，更不可能出現(xiàn)“專制的皇帝”。況且，行政長官須由選舉委員會(huì)經(jīng)過審慎考慮，以投票方式選舉產(chǎn)生，確保了特首具備管治能力。他強(qiáng)調(diào)，行政長官需受法律約束和社會(huì)輿論監(jiān)督，行使權(quán)力要顧及法律規(guī)定和市民意見。反對派引用所謂外國式的“三權(quán)分立”，根本不適用于香港，向港人再提“三權(quán)分立論”只能擾亂港人視線。王敏剛提醒港人，爭取民主，也不要盲信民主。

港區(qū)全國人大代表、香港中旅集團(tuán)董事盧瑞安炮轟反對派對張曉明講話的評論完全是強(qiáng)辭奪理，極盡歪曲丑化、抹黑造謠之能事。他說，“反對派妖魔化中央和特區(qū)政府的意見，反映反對派根本未真正回歸”。他指出，張曉明日前的講話“根本非新東西，他僅重申國家一向的立場和香港基本法的內(nèi)容”，借香港基本法研討會(huì)的場合發(fā)表，達(dá)到以正視聽、撥亂反正的效果，促進(jìn)市民大眾認(rèn)清行政長官的憲制角色。盧瑞安促請反對派“備多點(diǎn)課，搞清‘三權(quán)分立’概念，香港基本法內(nèi)根本無寫過出來”。

港區(qū)全國人大代表張明敏表示，香港是國家的特別行政區(qū)，實(shí)行“一國兩制”，香港特首必須向中央負(fù)責(zé)，同時(shí)向特區(qū)負(fù)責(zé)，故擁有超然于行政、立法、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之上的特殊法律地位。他認(rèn)同張曉明主任的言論，認(rèn)為有助港人正確理解“一國兩制”和香港基本法的真正內(nèi)涵。

環(huán)球時(shí)報(bào)援引香港網(wǎng)絡(luò)媒體“香港G報(bào)”13日評論文章稱，回歸前，宗主國英國自己都沒有三權(quán)分立，香港又何來三權(quán)分立？當(dāng)時(shí)港督位置顯然凌駕于三權(quán)之上。香港三權(quán)從未分立，從來都是受制于港督，“港獨(dú)派”現(xiàn)在緬懷英殖民式生態(tài)，怎么就獨(dú)不愛三權(quán)與首長關(guān)系？買燒肉可以只要肉不要骨頭嗎？簡言之：“鍋里沒有的，怎么煮都不會(huì)有；曉明哥是叫你別難為廚師，懂了嗎？”

建制派需要團(tuán)結(jié)“減布”

據(jù)香港大公網(wǎng)報(bào)道，基本法委員會(huì)委員、港區(qū)全國人大代表譚惠珠接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港在回歸前不是用外國的三權(quán)分立體制，回歸后亦都不是用三權(quán)分立。她引述1984年鄧小平見基本法草委時(shí)說：“如果香港照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。其實(shí)在1984年已經(jīng)講清楚，香港不搞三權(quán)分立?！?strong>她又引述指出，1990年在頒布基本法的時(shí)候，姬鵬飛也已說得很清楚，香港是一個(gè)行政主導(dǎo)，行政立法互相配合，互相制衡，司法獨(dú)立的體制。

譚惠珠

譚惠珠指出，基本法第42條表明，在港居住者有義務(wù)遵守香港的法律，其中自然也包括特首；“而根據(jù)第43條，特首需要執(zhí)行基本法，他自己亦要服從基本法，所以行政長官的憲制地位是超然，并不是說他凌駕于法律之上，他仍然會(huì)按照香港的法律及法庭的判決辦事，除非是屬于中央管理的事宜需要釋法，否則他要接受及尊重法庭的裁決”。她亦澄清說：“張曉明從來沒說過（特首）是凌駕立法或司法機(jī)關(guān)，亦從來沒說過行政長官不需要遵守法律……大家完全不需要有恐慌，認(rèn)為行政長官會(huì)變皇帝，為所欲為，香港仍然是一個(gè)法治的地方”。

至于張曉明指特首在香港政治體制中是核心人物，亦被民主黨扭曲為“僭建”，譚惠珠認(rèn)為，張已經(jīng)解釋得很清楚，“因?yàn)樗ㄌ厥祝┫碛行姓Q策，人事任免的權(quán)力，對立法機(jī)關(guān)的產(chǎn)生辦法有同意權(quán)，立法機(jī)關(guān)通過的法律要行政長官簽署才能生效，行政長官有責(zé)任令香港的行政、立法、司法各司其職，順利運(yùn)行”，但立法會(huì)不需管政府或司法機(jī)構(gòu)的人事任命，司法機(jī)關(guān)則對審案范圍外的事情不需負(fù)責(zé)，“因此，張曉明將行政長官形容為一個(gè)核心人物是適當(dāng)?shù)?，并非僭建，他只是說明事情的真實(shí)情況”。

對于反對派的種種無理炮轟，甚至曾經(jīng)是基本法草委的民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘亦作夸張之語，譚惠珠皺眉說：“我覺得反對派對基本法的了解，從字面了解的比較多，對歷史背景、文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人的講話，以及實(shí)際上中央與地方關(guān)系的運(yùn)作，他們的了解或者未足夠，同時(shí)他們作反應(yīng)時(shí)還未看過張曉明這篇文章?！彼种毖裕钪懸恢倍紱]有接受草擬成的基本法，“他一直有自己的一套，因此對他并無期望”。但她呼吁明白事理、熟悉基本法的人可以多出來解釋，以免不明真相的市民被反對派誤導(dǎo)。

中聯(lián)辦主任張曉明在前日的講話中提到，議會(huì)內(nèi)的“拉布”過濫影響到行政主導(dǎo)體制的有效運(yùn)作，譚惠珠對此表示認(rèn)同，指“拉布”問題在社會(huì)上已經(jīng)討論了很久，但一直未有改善，目前在修改議事規(guī)則的問題上，直選議員還差兩票，若這個(gè)情況能夠改善，可以通過修改議事規(guī)則，避免議員重復(fù)無聊的發(fā)言。

譚惠珠指出，要改善目前行政與立法的緊張關(guān)系，最重要的因素是政府在立法會(huì)內(nèi)需要一個(gè)堅(jiān)定的眾數(shù)支持。她坦言一直希望2017行政長官普選可以落實(shí)，“因?yàn)槠者x之后，立法會(huì)議員對他（特首）的接受程度會(huì)高很多，因?yàn)槟敲炊噙x民都接受他，但很可惜做不成，這件事我到現(xiàn)在還是非常遺憾，覺得走失了一個(gè)能夠改善立法會(huì)亂局的機(jī)會(huì)”。

不過，譚惠珠認(rèn)為怨天尤人并不能解決問題，當(dāng)前之務(wù)還是建制派要團(tuán)結(jié)。“為了香港可以發(fā)展，建制派需要團(tuán)結(jié)……若要真正解決問題，就要在建制派內(nèi)有個(gè)共識(shí)：在對香港有利的事情上團(tuán)結(jié)一致，立場堅(jiān)定地去做事”，她說，如果建制派不團(tuán)結(jié)，要改善行政主導(dǎo)的效率及香港謀求新發(fā)展的可能會(huì)被減弱，“如果不將團(tuán)結(jié)、發(fā)展，以及（建立）一個(gè)有秩序的議會(huì)作為最優(yōu)先的考慮，就不能怪責(zé)‘泛民’，因?yàn)樽约海ńㄖ婆桑┦嵌鄶?shù)?！?/strong>