從銀行破產(chǎn)到債務(wù)危機，美國國內(nèi)正被自己混亂的經(jīng)濟政策反噬。

令人遺憾的是，大多數(shù)相關(guān)報道都專注于這些危機對發(fā)達國家的影響。然而，如果發(fā)生全球性的經(jīng)濟或金融危機，最受影響的可能是缺乏應(yīng)對資源的發(fā)展中國家。

近日，南方中心南南合作和發(fā)展融資高級顧問李月芬在瑞士接受觀察者網(wǎng)對話時，也談到了上述問題。李月芬曾擔(dān)任聯(lián)合國外債與人權(quán)問題獨立專家，并在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議工作了24年以上。

她認為，發(fā)展中國家應(yīng)該采取資本管制措施，以應(yīng)對西方國家加息造成的發(fā)展中國家資本外流。此外，她還分享了自己對當(dāng)前工作、發(fā)展融資、債務(wù)問題、債務(wù)陷阱等問題的看法。

觀察者網(wǎng)對話李月芬

以下為對話實錄：

【對話、翻譯/觀察者網(wǎng) 李澤西】

觀察者網(wǎng)：您目前擔(dān)任南南合作和發(fā)展融資高級顧問，這項工作最大的挑戰(zhàn)是什么？

李月芬：我的工作重點在研究和分析上，主要關(guān)注世界上發(fā)展中國家的最新進展，特別是發(fā)展中國家在南南合作、經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展融資領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。我們會編寫研究報告、政策簡報，并向駐日內(nèi)瓦和紐約的各國代表團介紹一些最新情況。這是研究和分析部分。

我們還向駐日內(nèi)瓦和紐約的外交使團提供咨詢服務(wù)，協(xié)助他們在貿(mào)易、金融、發(fā)展領(lǐng)域以及在世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、人權(quán)等各種機構(gòu)的談判，不過主要是在日內(nèi)瓦。有時一些國家會就國內(nèi)遇到的一些挑戰(zhàn)或者政策戰(zhàn)略想法咨詢我們的意見。這就是咨詢服務(wù)和談判部分。

我們還承包技術(shù)援助項目。例如，我們協(xié)助了一個成員國建立南南合作和三角合作機構(gòu)。這是一個相當(dāng)復(fù)雜的過程，需要做可行性研究，分析該國當(dāng)前部門架構(gòu)、該國在南南合作和三角合作方面的弱點和缺口。建立新機構(gòu)時，還需要考慮其與現(xiàn)有機構(gòu)和部門將如何銜接，考慮體制架構(gòu)、法律、監(jiān)管等方面的問題。這是一次復(fù)雜的技術(shù)援助項目。

2019年，李月芬在聯(lián)合國南南合作和三角合作分論壇致辭（圖源：南方中心）

為了開展這些項目，我們經(jīng)常與其他機構(gòu)合作，如地區(qū)發(fā)展銀行和聯(lián)合國體系機構(gòu)，去年我們還與糧食和農(nóng)業(yè)組織合作實施了一個項目。我們正在進行不同類型的項目，有些可能很短，例如一次性的研討會，有些可能需要耗費數(shù)年。

觀察者網(wǎng)：您提到了發(fā)展融資，我們知道發(fā)展中國家目前面臨的一個很大問題是資金不足。融資對于發(fā)展有多重要？發(fā)展中國家有哪些拓展融資的方式？

李月芬：毫無疑問，發(fā)展融資對發(fā)展中國家來說是極其重要的。對發(fā)展中國家來說，過去和未來都會有很大的資金缺口，具體大小眾說紛紜，有人認為發(fā)展中國家若想完成2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，每年需要一萬億美元，這個缺口是頑固且巨大的。對于發(fā)展中國家來說，要想通過自然經(jīng)濟增長來創(chuàng)造所需資本是非常困難的，需要很長的時間，可能極大地推遲追趕發(fā)達國家的進程。

過去，一些發(fā)展中國家依靠官方發(fā)展援助，現(xiàn)在依賴程度有所減少。官方發(fā)展援助金額波動較大、不穩(wěn)定，還經(jīng)常被挪用于其他用途。它雖被稱為發(fā)展援助，但有時并沒有真正被引導(dǎo)到發(fā)展上。

一些最不發(fā)達國家曾經(jīng)非常依賴這種官方發(fā)展援助，來盡可能填補他們的資金缺口。但是現(xiàn)在有各種各樣的“干擾”和轉(zhuǎn)移。

例如，在俄烏沖突期間，發(fā)達國家將大量的官方發(fā)展援助用于安置來到本國的烏克蘭難民，意味著一定程度上，官方發(fā)展援助在發(fā)達國家內(nèi)部被用于實現(xiàn)地緣政治目的，為捐助國的外交政策服務(wù)，而不是直接用于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2022年，烏克蘭與波蘭邊境的難民（圖源：歐盟）

從1996年起，我們有了重債窮國倡議（對一些發(fā)展中國家提供全面減債），后來主要發(fā)達債權(quán)國向國際金融機構(gòu)提供資金，以減免多邊債務(wù)。在這兩個倡議實施后，主要發(fā)達捐助國開始大幅減少雙邊官方發(fā)展援助，一些國家還明確宣布自己不再是雙邊捐助國。

大約在同一時期，國際金融機構(gòu)開始鼓勵發(fā)展中國家進入國際資本市場。信用評級機構(gòu)也開始給發(fā)展中國家更高的主權(quán)等級，金融機構(gòu)開始承擔(dān)更多的風(fēng)險，甚至向沒有信用評級的國家提供風(fēng)險投資。

可以看到，發(fā)展中國家進入資本市場有推和拉的雙向力量。一些缺乏資本但富有自然資源的最不發(fā)達經(jīng)濟體，例如一些非洲國家，也開始首次發(fā)行自己的主權(quán)債券，在國際資本市場上大量借款。我此前在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議工作時，曾與一些非洲國家的財政部長會面。我告誡他們，大量借款時需要小心，需要考慮是否有能力償還這筆債務(wù)。但當(dāng)時布雷頓森林機構(gòu)還在鼓勵這些國家發(fā)展其金融市場，同時走向國際市場，所以很難阻止這種趨勢，很多國家開始大量借款。

與此同時，一些發(fā)展中國家也開始在國內(nèi)借款，積累了大量的國內(nèi)債務(wù)。一些低收入國家的債務(wù)中，國內(nèi)債務(wù)占比約50%左右。

新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體債務(wù)走勢（圖源：世界銀行）

觀察者網(wǎng)：然而西方媒體上卻經(jīng)常炒作所謂的“中國債務(wù)陷阱”。中國外債的事實到底是什么樣的？

李月芬：我在債務(wù)問題上工作了幾十年，親自目睹了這種輿論是如何被塑造出來的，以及如何被逐步被糾正的。

所謂“中國債務(wù)陷阱”的說法，主要是始于西方媒體對斯里蘭卡漢班托塔港事件的曲解和誤報。報道稱中國接管了該港口99年，對全世界、尤其從事債務(wù)問題的人來說，這是一個不小的沖擊。逐漸地，不少報道開始將其概括和定性為“中國利用債務(wù)手段奪取欠債國家的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。輿論中也出現(xiàn)這樣的爭議：中國是否一直在用債務(wù)手段服務(wù)其外交，為各國制造“債務(wù)陷阱”。

媒體的相關(guān)報道時常不符合實際情況。最近的兩三年內(nèi)，許多基于實證研究的可靠論文非常明確地表明，目前沒有出現(xiàn)過中國接管或搶奪債務(wù)國資產(chǎn)的事例。斯里蘭卡顯然不是這樣的情況，對他們來說，獲取資金來填補他們的缺口是非常重要的。我也看到了其他國家的一些相關(guān)報道和文件，每一欄都指證沒有所謂的“債務(wù)陷阱”，媒體報告是錯誤的。

像中國這樣一個擁有不同貸款渠道——包括私人、雙邊和公共貸款的國家，很難有目的地、有組織地制造“債務(wù)陷阱”。我不認為中國有這樣的能力，也沒有讀到中國關(guān)于“債務(wù)外交”的任何明確政策。

不過，中國對發(fā)展中國家的貸款形式還是有改進的余地。例如，許多開發(fā)銀行、區(qū)域開發(fā)銀行、甚至世界銀行，面臨一個大項目時，他們會進行非常詳細的可行性研究，研究社會、文化、經(jīng)濟和生態(tài)——包括氣候變化——因素。對中國來說，啟動基礎(chǔ)設(shè)施項目前，應(yīng)該進行非常詳細的可行性研究，研究各種因素，分析對象國家的收支情況以及GDP趨勢，看該國是否有能力償還項目等貸款所產(chǎn)生的債務(wù)。

這里面當(dāng)然有改進的空間，比如提高透明度，但現(xiàn)在的討論已經(jīng)被地緣政治所影響。媒體的客觀分析報道對于經(jīng)濟來說是極其重要的，尤其在涉及債務(wù)等問題時。我剛剛參加了世界銀行的春季會議，可惜仍未看到足夠的客觀分析。相關(guān)討論有時會受地緣政治因素干擾，這導(dǎo)致更為重要的問題如債務(wù)國際架構(gòu)的改革，被忽視或缺乏足夠重視。

漢班托塔港資料圖