【文/李曉鵬】

今年5月14號，京東上架了首款使用國產(chǎn)存儲芯片的內(nèi)存條，技術(shù)規(guī)格達到市場主流水平，價格還低。剛一上市，堅挺了兩年多的金士頓內(nèi)存條馬上就降價，比國產(chǎn)的便宜三塊錢。我在微博宣傳了一下，呼吁大家多花三塊錢支持國產(chǎn)，不然三星工廠起火、鎂光工人罷工等導(dǎo)致內(nèi)存價格暴漲的事情總消滅不了。

生產(chǎn)這款國產(chǎn)內(nèi)存芯片的廠家是合肥長鑫。國內(nèi)做存儲芯片的有三家，一家是武漢的長江存儲，主要是清華紫光和國家大基金投資；一家是福建晉華，主要是福建省政府投資；還有一家就是合肥長鑫，合肥市政府投資。合肥長鑫“級別最低”，合肥市政府通過其控制的投資公司出了大頭，占了80%的股份。

合肥長鑫

內(nèi)存芯片是典型的高技術(shù)、高投入項目，頂尖的技術(shù)和天量的投資少一個都不行。經(jīng)過幾十年技術(shù)和資金的殘酷競爭，德國日本等國的企業(yè)巨頭都紛紛倒下，只有韓國三星和美國鎂光等少數(shù)幾家巨型龍頭企業(yè)存活了下來。日本曾經(jīng)動用國家力量支撐存儲芯片研發(fā)，又組織松下日立等巨頭企業(yè)聯(lián)合對抗來自美國韓國的競爭，也難免敗北。合肥以一個市級政府的財力，要沖到這個戰(zhàn)場拼殺，不能不說是一場“豪賭”。合肥長鑫從2016年開始投入，到2019年第一個DRAM存儲芯片實現(xiàn)量產(chǎn)，整個項目已經(jīng)投入了至少超過500億元。合肥市一方面至少真金白銀的投入了幾十億，另一方面也為數(shù)百億的投資提供了直接或間接的融資擔保。

五年下來，級別最低、起步最晚最不被看好的合肥長鑫最先實現(xiàn)了技術(shù)突破和商業(yè)化量產(chǎn)——福建晉華因為依賴臺灣和美國的技術(shù)，遭遇美國封鎖，遭到了嚴重挫折；長江存儲的投資量遠遠大于合肥長鑫，技術(shù)上穩(wěn)步推進，但至今沒有真正實現(xiàn)商業(yè)化量產(chǎn)。合肥市豪賭狂贏，既為國家打破美國技術(shù)封鎖做出了巨大貢獻，也為自己新打造了一個掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心競爭力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

這個故事聽起來相當激動人心。不過，與此同時，在遙遠的貴州，另外一場由地方政府主導(dǎo)的“豪賭”卻看起來已經(jīng)面臨慘敗。獨山縣政府自八年前從沿海調(diào)過來一個縣委書記開始，瘋狂負債400億發(fā)展地方經(jīng)濟，先后修建了培養(yǎng)人才的獨山大學(xué)城、發(fā)展高科技的香港科技園、發(fā)展旅游業(yè)的“天下第一水司樓”及其周邊旅游開發(fā)項目等等，每個項目都投入數(shù)億乃至數(shù)十億元，再加上一些政府企業(yè)大樓、小型旅游項目、道路場館等大型基礎(chǔ)設(shè)施，總共投入400億。最后，大部分項目都出現(xiàn)了爛尾——大學(xué)城沒有幾家大學(xué)入駐、科技園區(qū)招不來科技企業(yè)、天下第一水司樓及其周邊旅游開發(fā)項目資金鏈斷裂……主導(dǎo)這次“豪賭”的縣委書記本人也因為嚴重違紀而身陷囹圄。

這兩個熱門事件的對比，讓我們不得不去思考：地方政府到底應(yīng)不應(yīng)該為了發(fā)展經(jīng)濟而負債花錢去“豪賭”？或者說，什么情況該“賭”什么情況不該“賭”？“賭”多大？賭輸了怎么辦？等等。

大部分理智的人應(yīng)該都會認可一個結(jié)論，就是地方政府負有發(fā)展本地經(jīng)濟的責任，該“賭”還是要“賭”。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，這些都是先期大量投入、后期獲得長遠回報的事情，通過融資負債來先投入建設(shè)，再用長期回報來慢慢還債，是發(fā)展經(jīng)濟的必由之路。像合肥長鑫，2016年開建，2020年才有商業(yè)化產(chǎn)品推出，中間五年的建設(shè)，肯定應(yīng)該融資借錢來建，建好之后產(chǎn)品生產(chǎn)出來了才開始盈利還債。如果兜里有多少錢投多少錢，一分錢不借，反而做不起來。但對地方政府的融資行為，也不能不加以限制。最直觀的一點，就是負債的總量必須得有個限度，不能超過地方財政的承受潛力。

具體的負債標準是多少，可以留給經(jīng)濟學(xué)家、金融專家慢慢討論計算，比如債務(wù)總額不超過GDP的百分之多少、每年還債的錢不超過財政收入的多少，等等。從法律上、政策上設(shè)定好一條上限。獨山縣每年財政收入不到10個億，就敢負債400億搞建設(shè)，這肯定是太多了。合肥市一年財政收入1400億，負債融資小幾百億支持國產(chǎn)存儲芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不是說沒有風險，但相比獨山縣風險就小得多，在可以承受的范圍內(nèi)。當然，400億是獨山縣的總債務(wù)，而投資合肥長鑫只是合肥市債務(wù)的一部分。2018年合肥市債務(wù)總額是差不多900億，相對于其GDP和財政收入來說，也還是在合理范圍內(nèi)。

獨山縣為什么能嚴重超過其財政承受能力形成400億元的債務(wù)？中央政府過去十多年來一直在大力清理地方債務(wù)，不管是財政部，還是央行、銀監(jiān)會、發(fā)改委，都多次下文，給地方負債劃定風險承受的紅線，并不是說地方政府沒有限制可以隨便融資的。獨山縣的做法里邊肯定有很多嚴重違反國家政策法規(guī)的問題，也會涉及到有關(guān)官員的經(jīng)濟問題，縣委書記已經(jīng)落馬，下一步還應(yīng)該做更深入的徹查，把參與違規(guī)操作的主要責任人都挖出來，該怎么處罰就怎么處罰，這是必須要做的。但是，我們也不應(yīng)該因為獨山縣的違規(guī)操作，片面否定中國地方政府積極融資支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這個路徑，讓我們的地方政府跟西方國家一樣，只負責管點民生服務(wù)。如果這樣，那我們就是在自毀長城。地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟而展開的政府間競爭，是過去幾十年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的一個極為重要的驅(qū)動力，中國經(jīng)濟的一個獨特競爭力。

獨山縣的巨額債務(wù)和龐大的爛尾項目群，除了融資程序上有違規(guī)違法的問題，還有一個很明顯的問題，就是攤子鋪的太大。這跟一個企業(yè)瘋狂融資搞多元化發(fā)展一樣，不聚焦主業(yè)不突出核心競爭優(yōu)勢，很容易就被多元化投資帶來的失敗拖垮。這種情況在商業(yè)領(lǐng)域簡直數(shù)不勝數(shù)，本世紀初倒下的資本大鱷德隆，還有就是最近剛被債務(wù)重組的海航，都是以大規(guī)模融資搞多元化失敗的典型。地方經(jīng)濟發(fā)展其實也是一樣。獨山縣的大學(xué)城、科技城、甚至天下第一水司樓，每一個項目單獨看起來其實都還不錯，特別大學(xué)城已經(jīng)進駐了好幾家地方院校。一般新建一所專科院校大概20億，引進一所大學(xué)大概10個億。400億里邊拿出十分之一來認真建，足夠把大學(xué)城建設(shè)的不錯了。八年前，建大學(xué)城在貴州還算是很先進的理念。獨山縣距離貴州省會貴陽不遠，提前謀劃大學(xué)城，集中資源建設(shè)好，成功的可能性是有的。

我舉一個類似的“豪賭”大學(xué)城成功的例子，就是山西的晉中市。晉中市的位置緊靠山西省會太原，這個地方歷史上還做過山西地區(qū)的行政中心，不過那是一千年前的老黃歷了。太原發(fā)展起來以后，它就一直是個比較邊緣落后的地級市。十多年前，山西整體發(fā)展水平也比現(xiàn)在的貴州強不到哪里去，說不定還差一些。那時候晉中市就很有眼光的規(guī)劃了一個大學(xué)城，目標就是把太原的高等院校吸引過來。也是借錢投入巨資建設(shè)，搶在太原市前邊建起來。太原那時候還沒有想到搞大學(xué)城，好多大學(xué)由于用地緊張，就到晉中去搞了一個分校。幾年下來，等到太原市反應(yīng)過來，已經(jīng)來不及了，土地供應(yīng)和大學(xué)聚集程度等方面都落在了晉中后邊，省里和中央都不給太原另外批地建大學(xué)城了，太原的大專院校要擴就只能往晉中走。晉中的大學(xué)城就成了山西的人才培養(yǎng)高地。獨山縣400億砸下去，遍地開花，砸出來一大堆爛尾項目，同樣如果只砸40億，集中到有先發(fā)優(yōu)勢的項目上，成功的可能性反倒是更大。