【文/觀察者網專欄作者 李曉鵬】

每當宏觀經濟面臨下行風險，大量中小企業(yè)發(fā)展遇到問題的時候，國有和民營關系的爭議就會被拿出來熱炒一番。所有制問題很有討論的價值，但總會有一些“帶節(jié)奏”的聲音，把問題往陰謀論、泛意識形態(tài)的方向引導。基本邏輯是：中小企業(yè)遇到困難，就是民營經濟遇到困難；民營經濟遇到困難，就是國家政策發(fā)生轉向?！皻⒇i論”、“合營論”之類的說法跟著就出來了。這種言論不能不充分警惕。

2018年9月底，國家主席習近平考察東北，視察民企忠旺集團

當前民營中小企業(yè)遇到的大部分問題，包括融資難、環(huán)保壓力大、制造業(yè)利潤微薄，基本上都跟宏觀經濟走勢、產業(yè)結構升級以及自身經營策略失誤密切相關，歸不到政府對待國有企業(yè)和民營企業(yè)的政策變化上來。大企業(yè)信用良好，融資成本低；中小企業(yè)信貸風險高，融資相對困難，這在全世界都是如此。即使是中小企業(yè)自身，在選擇業(yè)務伙伴的時候，也會傾向于認為和更大企業(yè)合作的風險更低，跟民營中小企業(yè)合作的風險更高。這跟政府是否給予國有民營企業(yè)同等的權利待遇并無關系。

在信用擴張時期，“熱錢”很多，中小企業(yè)想要獲得貸款等融資也相對容易。在信用收縮時期，各種金融機構——不管是國有、民營還是外資金融機構，都會首先收縮對中小企業(yè)的金融支持。中小企業(yè)融資難的問題就會變得非常突出。民營中小企業(yè)自身財務管理制度往往不夠完善，老板個人決策的作用太大，遇到資金寬松的環(huán)境，頭腦發(fā)熱就大量融資擴張業(yè)務，沒有考量隨之帶來的風險。在經濟整體去杠桿的過程中，這一類企業(yè)往往首當其沖成為“退潮中的裸泳者”，是正常的，也是必然的。

中國過去幾年推動去杠桿，加大環(huán)保執(zhí)法力度，受沖擊最嚴重的群體確實是中小企業(yè)，但本質上并不是因為我們的政策制定者在這個過程中特別關照國有企業(yè)、歧視民營企業(yè)，而是因為民營中小企業(yè)相對于國有企業(yè)，在風險控制和環(huán)保標準執(zhí)行方面，本來就存在更多的問題。同樣的標準一刀切下來，大量民營中小企業(yè)出現(xiàn)經營困難甚至因為資金鏈斷裂或環(huán)保不達標而停產倒閉，是必然現(xiàn)象。反之，在金融監(jiān)管和環(huán)保要求方面，如果對國有企業(yè)高標準要求，對民營企業(yè)低標準要求，這就合理了嗎？這樣反而才是歧視，是不合理的。

過去幾年，中國政府在優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境方面所作的努力是非常多的，針對中小企業(yè)增值稅營業(yè)稅的減免力度非常大，小微企業(yè)增值稅減半征收，所得少于五十萬的按百分之十收取，企業(yè)辦理工商注冊登記和稅務開票以及各項行政審批的流程都在快速簡化，不存在什么“改革倒退”之類的問題。

國有經濟和民營經濟的發(fā)展并不矛盾。中小企業(yè)要有一個好的發(fā)展環(huán)境，除了稅收這種可以直接量化的標準，基礎原材料和基本公共服務的穩(wěn)定性也很重要。網絡通信道路交通能源化工等這些經濟發(fā)展的基礎服務基本都是國有企業(yè)在提供。前段時間有篇論中國制造優(yōu)勢的文章說了，中國的一次性打火機為什么能夠稱霸全世界？那不僅是浙江商人的精明和勤奮，實際上背后是有一個強大且可靠的化工和鋼鐵工業(yè)基礎做支持。這種國有經濟主導的鋼鐵化工產業(yè)，中國可以做到成本比發(fā)達國家低、效率比發(fā)展中國家高，所以才有浙江的打火機生產能夠占據(jù)全世界百分之八十以上的市場。實際上不僅是打火機，浙江無數(shù)的小商品生產都必須依賴它背后的這個高效且可靠的國有經濟體系。

除了鋼鐵和化工原材料，還有能源供應。十年前，我訪談過一個做航天精密儀器的民營企業(yè)家，他把企業(yè)的制造從北京搬到了河北的固安，那個時候固安的工業(yè)園區(qū)電力供應還很不穩(wěn)定，跟北京沒法比。他對此非常抱怨，說動不動就突然停電，對精密加工而言根本就是不可接受的。言下之意是有點后悔搬過來了，后悔當時貪圖稅收減免和土地便宜。不過現(xiàn)在十年過去，這方面的短板基本解決，這個企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的很好了。中國國家經濟的競爭力是一個龐大而復雜的系統(tǒng)，其中很關鍵的一環(huán)就是國有經濟和民營經濟的合作。民營經濟能夠如此活躍，在改革開放四十年里邊能夠發(fā)展的這么好，老板們能夠打敗全世界包括發(fā)達國際和發(fā)展中國家的那么多競爭對手，賺這么多錢，國有經濟在背后的支持是必不可少的。

此外，國有企業(yè)相對民營企業(yè)還承擔了更多的國家責任。國有企業(yè)在稅務、社保方面是相對比較規(guī)范的，此外還有利潤上繳。同樣的產值，國有企業(yè)上交國家的利稅和社保比例要大大高于民營企業(yè)，這也是各方公認的。煙草總公司每年上繳的利潤和稅收總額就超過了一萬億元，幾乎與中國的軍費開始相當。金融類國企的利潤和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國的公共服務開支和社會基金的運行。如果國有企業(yè)因為私有化等原因，大幅度減少了利稅和社保上交，那么中國政府就很難繼續(xù)維持目前這個水準的國防、治安、交通通信等公共服務；或者說，如果要維持目前這個水準的公共服務，就只能大幅度提高民營企業(yè)的稅收和社保征收力度。

雖然名義上國有企業(yè)和民營企業(yè)都是執(zhí)行一樣的稅收和社保征收標準，但在實際執(zhí)行過程中，對中小企業(yè)一直是網開一面的，大量的中小企業(yè)存在的稅收和社保漏交少交，政府并沒有認真去計較。這不僅是出于政府保護中小企業(yè)發(fā)展的良好愿望，更根本的是背后有國有企業(yè)在以高標準交稅和交社保，因此不需要提高中小企業(yè)負擔政府的公共服務也可以維持在較高的水準，社?；鹨策€不至于短時期內出現(xiàn)嚴重短缺，政府有充足的財源。

中國民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應該是全世界最好的之一了。跟美國比，還很多方面有差距，但在勞動力成本和交通電力等方面也有局部的優(yōu)勢。美國的公共開支建立在美元全球霸權的基礎上，它可以用高達21萬億美元的債務來支撐它的公共服務、福利開支和對企業(yè)減稅。簡單來說，這些好處有很多是全世界其它國家的老百姓拼命干活給美國交的“鑄幣稅”。美國政府拿著這個稅收，就可以抵扣一部分原本應該向國內中小企業(yè)收的稅，而且還可以以非常低廉的價格向國民供應石油等能源。這些好處中國目前是享受不到的，所以有些聲音就只盯著美國，只比較中美差異，然后就得出中國國有企業(yè)系統(tǒng)主導的能源原材料價格太貴，稅收負擔太重等結論，是不客觀的。