【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李曉鵬】

每當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，大量中小企業(yè)發(fā)展遇到問(wèn)題的時(shí)候，國(guó)有和民營(yíng)關(guān)系的爭(zhēng)議就會(huì)被拿出來(lái)熱炒一番。所有制問(wèn)題很有討論的價(jià)值，但總會(huì)有一些“帶節(jié)奏”的聲音，把問(wèn)題往陰謀論、泛意識(shí)形態(tài)的方向引導(dǎo)?；具壿嬍牵褐行∑髽I(yè)遇到困難，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到困難，就是國(guó)家政策發(fā)生轉(zhuǎn)向?！皻⒇i論”、“合營(yíng)論”之類(lèi)的說(shuō)法跟著就出來(lái)了。這種言論不能不充分警惕。

2018年9月底，國(guó)家主席習(xí)近平考察東北，視察民企忠旺集團(tuán)

當(dāng)前民營(yíng)中小企業(yè)遇到的大部分問(wèn)題，包括融資難、環(huán)保壓力大、制造業(yè)利潤(rùn)微薄，基本上都跟宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及自身經(jīng)營(yíng)策略失誤密切相關(guān)，歸不到政府對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策變化上來(lái)。大企業(yè)信用良好，融資成本低；中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)高，融資相對(duì)困難，這在全世界都是如此。即使是中小企業(yè)自身，在選擇業(yè)務(wù)伙伴的時(shí)候，也會(huì)傾向于認(rèn)為和更大企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)更低，跟民營(yíng)中小企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)更高。這跟政府是否給予國(guó)有民營(yíng)企業(yè)同等的權(quán)利待遇并無(wú)關(guān)系。

在信用擴(kuò)張時(shí)期，“熱錢(qián)”很多，中小企業(yè)想要獲得貸款等融資也相對(duì)容易。在信用收縮時(shí)期，各種金融機(jī)構(gòu)——不管是國(guó)有、民營(yíng)還是外資金融機(jī)構(gòu)，都會(huì)首先收縮對(duì)中小企業(yè)的金融支持。中小企業(yè)融資難的問(wèn)題就會(huì)變得非常突出。民營(yíng)中小企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理制度往往不夠完善，老板個(gè)人決策的作用太大，遇到資金寬松的環(huán)境，頭腦發(fā)熱就大量融資擴(kuò)張業(yè)務(wù)，沒(méi)有考量隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)整體去杠桿的過(guò)程中，這一類(lèi)企業(yè)往往首當(dāng)其沖成為“退潮中的裸泳者”，是正常的，也是必然的。

中國(guó)過(guò)去幾年推動(dòng)去杠桿，加大環(huán)保執(zhí)法力度，受沖擊最嚴(yán)重的群體確實(shí)是中小企業(yè)，但本質(zhì)上并不是因?yàn)槲覀兊恼咧贫ㄕ咴谶@個(gè)過(guò)程中特別關(guān)照國(guó)有企業(yè)、歧視民營(yíng)企業(yè)，而是因?yàn)槊駹I(yíng)中小企業(yè)相對(duì)于國(guó)有企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)控制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面，本來(lái)就存在更多的問(wèn)題。同樣的標(biāo)準(zhǔn)一刀切下來(lái)，大量民營(yíng)中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至因?yàn)橘Y金鏈斷裂或環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)倒閉，是必然現(xiàn)象。反之，在金融監(jiān)管和環(huán)保要求方面，如果對(duì)國(guó)有企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)民營(yíng)企業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)要求，這就合理了嗎？這樣反而才是歧視，是不合理的。

過(guò)去幾年，中國(guó)政府在優(yōu)化中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面所作的努力是非常多的，針對(duì)中小企業(yè)增值稅營(yíng)業(yè)稅的減免力度非常大，小微企業(yè)增值稅減半征收，所得少于五十萬(wàn)的按百分之十收取，企業(yè)辦理工商注冊(cè)登記和稅務(wù)開(kāi)票以及各項(xiàng)行政審批的流程都在快速簡(jiǎn)化，不存在什么“改革倒退”之類(lèi)的問(wèn)題。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不矛盾。中小企業(yè)要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，除了稅收這種可以直接量化的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)原材料和基本公共服務(wù)的穩(wěn)定性也很重要。網(wǎng)絡(luò)通信道路交通能源化工等這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)基本都是國(guó)有企業(yè)在提供。前段時(shí)間有篇論中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的文章說(shuō)了，中國(guó)的一次性打火機(jī)為什么能夠稱(chēng)霸全世界？那不僅是浙江商人的精明和勤奮，實(shí)際上背后是有一個(gè)強(qiáng)大且可靠的化工和鋼鐵工業(yè)基礎(chǔ)做支持。這種國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鋼鐵化工產(chǎn)業(yè)，中國(guó)可以做到成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低、效率比發(fā)展中國(guó)家高，所以才有浙江的打火機(jī)生產(chǎn)能夠占據(jù)全世界百分之八十以上的市場(chǎng)。實(shí)際上不僅是打火機(jī)，浙江無(wú)數(shù)的小商品生產(chǎn)都必須依賴(lài)它背后的這個(gè)高效且可靠的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系。

除了鋼鐵和化工原材料，還有能源供應(yīng)。十年前，我訪談過(guò)一個(gè)做航天精密儀器的民營(yíng)企業(yè)家，他把企業(yè)的制造從北京搬到了河北的固安，那個(gè)時(shí)候固安的工業(yè)園區(qū)電力供應(yīng)還很不穩(wěn)定，跟北京沒(méi)法比。他對(duì)此非常抱怨，說(shuō)動(dòng)不動(dòng)就突然停電，對(duì)精密加工而言根本就是不可接受的。言下之意是有點(diǎn)后悔搬過(guò)來(lái)了，后悔當(dāng)時(shí)貪圖稅收減免和土地便宜。不過(guò)現(xiàn)在十年過(guò)去，這方面的短板基本解決，這個(gè)企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的很好了。中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，其中很關(guān)鍵的一環(huán)就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠如此活躍，在改革開(kāi)放四十年里邊能夠發(fā)展的這么好，老板們能夠打敗全世界包括發(fā)達(dá)國(guó)際和發(fā)展中國(guó)家的那么多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，賺這么多錢(qián)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在背后的支持是必不可少的。

此外，國(guó)有企業(yè)相對(duì)民營(yíng)企業(yè)還承擔(dān)了更多的國(guó)家責(zé)任。國(guó)有企業(yè)在稅務(wù)、社保方面是相對(duì)比較規(guī)范的，此外還有利潤(rùn)上繳。同樣的產(chǎn)值，國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家的利稅和社保比例要大大高于民營(yíng)企業(yè)，這也是各方公認(rèn)的。煙草總公司每年上繳的利潤(rùn)和稅收總額就超過(guò)了一萬(wàn)億元，幾乎與中國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)始相當(dāng)。金融類(lèi)國(guó)企的利潤(rùn)和稅收就更是驚人。這些資金支撐了中國(guó)的公共服務(wù)開(kāi)支和社會(huì)基金的運(yùn)行。如果國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗接谢仍?，大幅度減少了利稅和社保上交，那么中國(guó)政府就很難繼續(xù)維持目前這個(gè)水準(zhǔn)的國(guó)防、治安、交通通信等公共服務(wù)；或者說(shuō)，如果要維持目前這個(gè)水準(zhǔn)的公共服務(wù)，就只能大幅度提高民營(yíng)企業(yè)的稅收和社保征收力度。

雖然名義上國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是執(zhí)行一樣的稅收和社保征收標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)中小企業(yè)一直是網(wǎng)開(kāi)一面的，大量的中小企業(yè)存在的稅收和社保漏交少交，政府并沒(méi)有認(rèn)真去計(jì)較。這不僅是出于政府保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的良好愿望，更根本的是背后有國(guó)有企業(yè)在以高標(biāo)準(zhǔn)交稅和交社保，因此不需要提高中小企業(yè)負(fù)擔(dān)政府的公共服務(wù)也可以維持在較高的水準(zhǔn)，社保基金也還不至于短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，政府有充足的財(cái)源。

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該是全世界最好的之一了。跟美國(guó)比，還很多方面有差距，但在勞動(dòng)力成本和交通電力等方面也有局部的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的公共開(kāi)支建立在美元全球霸權(quán)的基礎(chǔ)上，它可以用高達(dá)21萬(wàn)億美元的債務(wù)來(lái)支撐它的公共服務(wù)、福利開(kāi)支和對(duì)企業(yè)減稅。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這些好處有很多是全世界其它國(guó)家的老百姓拼命干活給美國(guó)交的“鑄幣稅”。美國(guó)政府拿著這個(gè)稅收，就可以抵扣一部分原本應(yīng)該向國(guó)內(nèi)中小企業(yè)收的稅，而且還可以以非常低廉的價(jià)格向國(guó)民供應(yīng)石油等能源。這些好處中國(guó)目前是享受不到的，所以有些聲音就只盯著美國(guó)，只比較中美差異，然后就得出中國(guó)國(guó)有企業(yè)系統(tǒng)主導(dǎo)的能源原材料價(jià)格太貴，稅收負(fù)擔(dān)太重等結(jié)論，是不客觀的。