【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李曉兵】

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在京舉行，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。其中在港澳特區(qū)“一國兩制”問題上，全會(huì)提出，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央政治局主持會(huì)議。 新華社記者 申宏 攝

關(guān)于“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”這樣一種表述，是第一次出現(xiàn)在中共中央全會(huì)的文件之中，如何理解和認(rèn)識這一新的表述，以及這一表述背后的基本考量？這里提供兩個(gè)方面的分析和思考：

其一就是香港特區(qū)“修例風(fēng)波”在過去四個(gè)多月的時(shí)間里持續(xù)蔓延、暴力活動(dòng)不斷升級，揭示了香港特區(qū)于過去22年在“一國兩制”實(shí)踐過程中在維護(hù)國家安全方面存在的諸多問題和挑戰(zhàn)；

其二則是澳門特區(qū)在過去20年的時(shí)間里，在建立健全維護(hù)國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制方面的種種努力和探索，及積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對于澳門特區(qū)在“一國兩制”實(shí)踐過程中保持社會(huì)秩序穩(wěn)定和政治過程穩(wěn)健運(yùn)作具有基本意義和價(jià)值。

“修例風(fēng)波”暴露香港特區(qū)國家安全問題隱患

“修例風(fēng)波”在香港持續(xù)蔓延四個(gè)多月，暴力活動(dòng)不斷升級，這其中所暴露出來的一個(gè)基本問題就是，香港內(nèi)部激進(jìn)的政治力量和外部政治勢力進(jìn)行深度勾連和頻繁互動(dòng)，以至于可以把香港變成一個(gè)“戰(zhàn)場”，變成一個(gè)中國和外部政治力量持續(xù)較量反復(fù)博弈的前沿陣地。

內(nèi)動(dòng)聯(lián)動(dòng)使得外部力量介入特區(qū)治理成為可能，外部力量也試圖借此影響中國整體發(fā)展進(jìn)程，包括“一帶一路”倡議的推進(jìn)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的落實(shí)，等等。特別是香港內(nèi)部激進(jìn)政治力量和臺(tái)灣島內(nèi)的“獨(dú)派”力量展開協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成兩個(gè)側(cè)翼配合外部政治勢力和中國正面沖突，這樣一種戰(zhàn)略態(tài)勢極大威脅、挑戰(zhàn)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

香港“修例風(fēng)波”如果沒有鬧得這么大、亂得這么狠、波及面這么廣、持續(xù)時(shí)間這么長，那么我們在特別行政區(qū)的國家安全問題上可能也就不會(huì)有這么深刻的理解和認(rèn)識，乃至促使我們下決心來解決這一問題。實(shí)際上，香港問題已困擾了20多年，可以說從香港回歸之初一直到今天，國家安全問題一直深深地制約和影響香港特區(qū)治理及“一國兩制”的實(shí)踐。

香港特別行政區(qū)基本法第23條規(guī)定：

“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?

這條規(guī)定屬于授權(quán)性規(guī)定，即全國人大通過基本法授權(quán)香港特別行政區(qū)可以從本體的實(shí)際情況出發(fā)，自行制定有關(guān)法律，用以懲處危害國家安全的行為。同時(shí)，這一條也是一項(xiàng)指令性規(guī)定，即要求香港特別行政區(qū)作為地方區(qū)域在高度自治的情況下要履行憲制責(zé)任，通過積極作為來制定相關(guān)法律維護(hù)國家安全。

然而，在香港特區(qū)成立之后，特區(qū)政府和立法會(huì)未能抓住歷史機(jī)會(huì)在國家安全立法這一重要問題上實(shí)現(xiàn)重大突破。董建華先生作為香港特區(qū)首任行政長官，在2002年至2003年期間曾積極推動(dòng)《基本法》23條立法工作，但是在公眾咨詢過程中卻引起了巨大的爭議，甚至引發(fā)了2003年7月1日有50萬市民參與的大游行。后來，立法會(huì)部分建制派議員在該法案表決前臨時(shí)轉(zhuǎn)變立場，導(dǎo)致香港特區(qū)政府判斷不能在立法會(huì)表決過程中得到足夠的支持票，最終決定放棄在立法會(huì)闖關(guān)的努力。

而且，香港特區(qū)成立之初在國家安全立法問題上的努力，實(shí)際上還導(dǎo)致了一場嚴(yán)重的“憲制危機(jī)”。保安局局長葉劉淑儀在“2003年香港七一游行”之后不久，即向董建華特首提出辭職申請并獲得批準(zhǔn)，董建華迫于形勢，在2003年9月5日宣布決定撤回《國家安全（立法條文）條例草案》，重新檢討有關(guān)立法工作，向社會(huì)各界作充分咨詢。在此事暫告一段落之后，董建華以個(gè)人健康狀況為由向中央政府提交了辭去行政長官職務(wù)的報(bào)告。自此，國家安全立法幾乎成為香港特區(qū)的一個(gè)敏感立法問題，歷屆特區(qū)政府在此問題上都表現(xiàn)出了極度克制和高度審慎。