8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布；緊接著8月20日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)又宣布揭牌。在目前香港游行示威不斷，不少人質(zhì)疑“一國(guó)兩制”的局勢(shì)下，這些消息釋放出了什么信號(hào)？觀察者網(wǎng)就此采訪南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵，解讀新政。

2018年7月18日，深圳，從大南山俯視暮色中的沿江高速。@視覺中國(guó)

2019年8月20日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。圖為揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)。 張亨偉(上海分社)/中新社/視覺中國(guó)

【采訪/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：8月18日，國(guó)務(wù)院支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)；8月20日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)又宣布揭牌。這兩大消息與近期香港局勢(shì)在時(shí)間上有所重疊，所以這背后透露出怎樣的信號(hào)？“先行示范區(qū)”是示范什么？向誰(shuí)示范？

李曉兵：早在今年2月18日，國(guó)家出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深圳建設(shè)“社會(huì)主義先行示范區(qū)”的文件其實(shí)與前者一脈相承，深圳的這個(gè)規(guī)劃絕不是臨時(shí)起意，而是醞釀已久。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，新發(fā)布的意見可以說(shuō)是對(duì)深圳進(jìn)一步賦予新的定位，這是中央長(zhǎng)期一貫的想法。深圳具有港澳及內(nèi)地其他城市所不具備的優(yōu)勢(shì)，目前深圳的發(fā)展態(tài)勢(shì)、城市精神、發(fā)展速度質(zhì)量，與當(dāng)下國(guó)家戰(zhàn)略方向是契合的。

相比之下，香港的底子很好，基礎(chǔ)不錯(cuò)，也完全具備承擔(dān)很多國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重任。但是在具體實(shí)施過(guò)程中，香港在有些方面是回避的，比如自身定位和角色模糊，這一點(diǎn)其實(shí)是非常致命的，這也是香港特區(qū)治理今天出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。事實(shí)上，現(xiàn)在正是香港發(fā)揮自己的作用、實(shí)現(xiàn)突破的歷史時(shí)機(jī)，結(jié)果卻陷入內(nèi)耗，這也給了我們很大的警醒，就是中央對(duì)香港的高度期待和香港承擔(dān)重任的能力之間是有落差的。

因此，將深圳打造成社會(huì)主義先行示范區(qū)的政策，可謂意味深長(zhǎng)。但不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為香港的作用就會(huì)完全被深圳所替代。實(shí)際上大家是各自發(fā)力，共同合作，一起達(dá)到一種發(fā)展的高度；歷史選擇了香港，歷史也選擇了深圳。兩者既有合作，也有競(jìng)爭(zhēng)。

另外一個(gè)層面，我們也必須關(guān)注到，那就是從港珠澳大橋的建設(shè)到未來(lái)深中通道的開通，是中央全方位考量作出的綜合決策。我們不能想當(dāng)然的認(rèn)為，香港今后如何，深圳今后如何。其實(shí)，港珠澳大橋建立之初也是準(zhǔn)備建設(shè)專門連接深圳的通道的，港、澳、珠、深四地是連通的，但后來(lái)硬生生將深圳這一頭關(guān)閉了。盡管這一想法沒有落實(shí)，但現(xiàn)在正準(zhǔn)備建深中通道，連接深圳和中山，在港珠澳大橋的北部，跨越伶仃洋、珠江口。這展現(xiàn)出國(guó)家在未來(lái)發(fā)展規(guī)劃上，絕不是簡(jiǎn)單地確定以某個(gè)城市為中心，而是要讓各地平行發(fā)展，合作競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵是，國(guó)家發(fā)展到今天這個(gè)態(tài)勢(shì)，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是否能與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿相契合，這樣才能釋放更多發(fā)展?jié)摿?。近年?lái)，山西、東北以及內(nèi)地一些地區(qū)轉(zhuǎn)型不是很成功，這不是因?yàn)閲?guó)家不重視，而是在這個(gè)時(shí)代沒有捕捉到稍縱即逝的歷史機(jī)遇、符合前面提到的這些基本要求。

香港也是如此。香港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)定位在“四個(gè)中心”，貿(mào)易、金融、航運(yùn)和國(guó)際航空樞紐，其中最重要的優(yōu)勢(shì)在金融上。目前內(nèi)地正在不斷設(shè)立自貿(mào)區(qū)，從海南到上海等等。中央對(duì)于深圳等地的金融發(fā)展也提出了新要求。

觀察者網(wǎng)：所以說(shuō)，深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)是醞釀已久的。

李曉兵：是的。深圳有很多優(yōu)勢(shì)，城市年齡短，人口結(jié)構(gòu)偏年輕化、創(chuàng)新環(huán)境好，再者過(guò)去四十年的發(fā)展積累也給了深圳一種努力超越積極進(jìn)取的城市精神，支持它的持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在香港是保守有余，動(dòng)力不足。很多香港產(chǎn)業(yè)界的大佬，不再去謀劃進(jìn)一步的發(fā)展，而是希望能夠坐享其成。深圳則很不同，有一種非常濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

過(guò)去香港講“獅子山精神”，這是在“亞洲四小龍”時(shí)代提煉出來(lái)的精神。但如今的香港有些消沉和暮氣，缺乏自我認(rèn)知和自我定位，甚至陷入自我沉淪而不能自拔，這只會(huì)阻礙其自身潛力的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。香港這個(gè)“東方之珠”應(yīng)該在世界舞臺(tái)上不斷的擦亮，現(xiàn)在反而因?yàn)閮?nèi)部社會(huì)失序街頭暴力升級(jí)，而在國(guó)際上獲得大量關(guān)注，顯然是本末倒置。

香港有能力有底氣就應(yīng)該拿出來(lái)，依靠自己的產(chǎn)業(yè)、品牌等去引領(lǐng)世界、占領(lǐng)制高點(diǎn)，用特區(qū)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源培養(yǎng)更多的知識(shí)精英、經(jīng)濟(jì)精英、科技精英、政治精英走向世界，在經(jīng)濟(jì)上要有能力挑戰(zhàn)紐約、倫敦、新加坡，發(fā)展出超越他們的優(yōu)勢(shì)和模式。這樣，不僅我們有信心，香港市民、年輕人、產(chǎn)業(yè)界的信心自然而然就會(huì)散發(fā)出來(lái)。

但現(xiàn)在香港的產(chǎn)業(yè)界信心不足，特區(qū)政府管治手段有限，這些都導(dǎo)致香港人對(duì)于香港自身、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于世界變化的認(rèn)識(shí)不足，甚至陷入到某種話語(yǔ)體系的陷阱，看不清此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

觀察者網(wǎng)：您上述提到的內(nèi)容，令人聯(lián)想到了“一國(guó)兩制”實(shí)踐的問(wèn)題。最近有學(xué)者認(rèn)為，深圳打造“社會(huì)主義先行示范區(qū)”，意味著接下來(lái)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐會(huì)出現(xiàn)一些調(diào)整，過(guò)去是鼓勵(lì)內(nèi)地城市學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗(yàn)，尤其是深圳等城市，但未來(lái)可能是希望港澳能學(xué)習(xí)內(nèi)地城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。您對(duì)此有何看法？

李曉兵：我們理想中的狀態(tài)是良性互動(dòng)。今年是澳門回歸20年，在港澳兩地相繼迎來(lái)回歸20年的歷史時(shí)刻，我們需要全面回顧、深度梳理“一國(guó)兩制”實(shí)施以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我個(gè)人認(rèn)為，目前我們?cè)谶@方面做得還不夠。另外在實(shí)踐方面可以說(shuō)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，也就是在港澳回歸之初確定以區(qū)隔為主的做法，到了現(xiàn)在港澳特區(qū)與內(nèi)地之間必須轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展。這是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)型。

對(duì)于特區(qū)的產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)精英來(lái)說(shuō)，甚至都還沒做好融入國(guó)家發(fā)展大局的準(zhǔn)備。國(guó)家發(fā)展到今天的階段，香港要去考慮怎么跟上國(guó)家發(fā)展，而不再是簡(jiǎn)單地固守昔日的發(fā)展成就和一些傳統(tǒng)角色與定位。現(xiàn)在國(guó)家發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍，可以說(shuō)一年一個(gè)樣。“一國(guó)兩制”實(shí)踐也從回歸之初的嘗試性探索逐步走到重大歷史轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志性文件。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，香港如何向內(nèi)地借鑒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，從過(guò)去處在的產(chǎn)業(yè)垂直分工的上游，到今天逐漸平行發(fā)展、合作競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐已經(jīng)不能簡(jiǎn)單機(jī)械地實(shí)施基本法的規(guī)定，而是要?jiǎng)?chuàng)造性的實(shí)施基本法、發(fā)展基本法破解發(fā)展難題，還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治理、區(qū)域治理等方面的展開合作。過(guò)去我們總說(shuō)香港是一個(gè)法治城市，具有法治的傳統(tǒng)，但現(xiàn)在仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)特區(qū)法治實(shí)踐中的一個(gè)重要問(wèn)題，即未能很好的兼顧自由與秩序的平衡。從某種角度來(lái)講，香港是夾在內(nèi)地和世界之間的，必須要協(xié)調(diào)好與這兩者的關(guān)系；比如過(guò)去香港作為歐美產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，但現(xiàn)在內(nèi)地全面參與全球化的程度越來(lái)越深，由此香港就必須游刃有余地切換和平衡，否則就會(huì)陷入“腦袋和屁股”分家的狀態(tài)，其實(shí)也是定位不準(zhǔn)、瞻前顧后的表現(xiàn)。

現(xiàn)在香港有一部分人要求向北看——看北京，但仍有不少人的眼睛還盯著倫敦，卻不看倫敦也是自顧不暇。這是香港自身發(fā)展必須要突破的一種困境。

觀察者網(wǎng)：在“先行示范區(qū)”意見中，提出要給在深圳的港澳居民以市民待遇，意在鼓勵(lì)香港年輕人“北上”，您覺得這一政策是否能達(dá)成它的目的？但另一方面大灣區(qū)的定位非常強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新等等，這對(duì)于一部分香港年輕人而言能否契合這些要求？他們需要做些什么準(zhǔn)備？

李曉兵：在某些方面，香港的準(zhǔn)備還是不足。過(guò)去內(nèi)地的很多產(chǎn)業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端下游，而今內(nèi)地很多地方實(shí)際已經(jīng)憑實(shí)力實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和異軍突起，比如深圳、東莞、廣州，很多地方都實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥和轉(zhuǎn)型重塑，成為產(chǎn)業(yè)集聚中心。比如東莞，從過(guò)去以簡(jiǎn)單代理加工為主的城市，到現(xiàn)在成為世界制造業(yè)中心城市。深圳也從過(guò)去的對(duì)標(biāo)香港，成為現(xiàn)在世界級(jí)的科創(chuàng)中心。這些城市都在悄然之間發(fā)生了轉(zhuǎn)型。