因為，行政長官作為香港特別行政區(qū)的首長，又作為特區(qū)政府的首長，既要向中央人民政府負責，又要向香港特別行政區(qū)負責。這就要求基本法的制度安排和設計必須要兼顧這些基本要求，而不能是只顧一方而不顧及其余。

在這一次香港行政長官選舉過程中，國務院港澳辦公室主任王光亞透過媒體闡述了中央對香港特首的四大標準，以及中央對特首人選的三項要求。其中四大標準就是：愛國愛港，中央信任，有管治能力，港人擁護。三項要求：要能準確地貫徹落實基本法；要能全面、準確、客觀地向中央反映香港的情況，提出工作意見；要用符合香港法律規(guī)定，符合香港情況的方法向市民解釋中央的政策，落實中央的決策。各位香港特別行政區(qū)特首參選人都需要不斷深化對于特首特殊的憲制角色的理解和認識，才能夠在將來施政過程中充分準備，從容應對香港特區(qū)錯綜復雜的局面，并以創(chuàng)造性的活動來推動特別行政區(qū)“一國兩制”的實踐。

行政長官特別的憲制角色讓其在“一國兩制”的實踐中發(fā)揮出特別的作用，這里實際上并非僅僅是行政主導的憲制架構問題，而是香港特區(qū)基本法所確立的一個特殊的首長負責制。

在特別行政區(qū)基本法所確立的憲制體制中，行政長官施政必須超越各個黨派和各個政治機構的立場和利益，能夠站在中央和特別行政區(qū)的連接點上來積極施政，對于特區(qū)“一國兩制”實踐的成功發(fā)揮保證人、協(xié)調人、仲裁人和監(jiān)督人的角色。

在香港特別行政區(qū)創(chuàng)建之初，首任特首董建華在終審法院“居港權案”的判決可能會造成香港特區(qū)憲制危機和社會治理難題的情況下，向國務院提出請求提請全國人大常委會解釋基本法，這是特首以特區(qū)首長的身份而提出的申請，最終，人大第一次釋法明確了憲法和基本法所確立的基本制度和原則，豐富了特區(qū)“一國兩制”的實踐。

而在特別行政區(qū)多次啟動的政改過程中，行政長官也正是以其“獨一無二”的憲制角色推動香港特區(qū)的政改進程?；痉ê腿珖舜蟪Ｎ瘯Q定所確定的政改“五部曲”，其中第一步就是需要行政長官審議政改報告并向全國人大常委會提交呈請，而最終政改方案仍須行政長官同意才能提交予全國人大常委會審議或備案。這都是由行政長官作為香港特別行政區(qū)首長的角色所決定的。

行政長官所扮演的特殊的憲制角色要求行政長官在特區(qū)“一國兩制”實踐中要發(fā)揮出特別的作用。香港特區(qū)基本法所確立的憲制架構是一種特殊的首長負責制，我們過去曾經(jīng)強調行政主導下的權力分工與合作，但在實踐中卻可能會造成將行政長官的憲制角色降格的效果。香港特區(qū)行政長官施政過程中必須不斷強化角色認知并和社會各界溝通，依照基本法規(guī)定充分而積極的行使職權，在穩(wěn)健施政的同時還可以根據(jù)基本法的精神創(chuàng)造憲法慣例，進而開拓和豐富“一國兩制”實踐。

特殊的政治使命

上個世紀八十年代初，我國在現(xiàn)行憲法在制定過程中以專門條款規(guī)定“國家在必要時得設立特別行政區(qū)”，以實現(xiàn)國家統(tǒng)一的目標，1997年7月1日，香港回歸祖國并成為我國第一個特別行政區(qū)，這是中國當代發(fā)展進程中重大的戰(zhàn)略舉措。而香港特別行政區(qū)脫胎于港英政府的管制，如何在保證香港繁榮穩(wěn)定基本目標的同時，實現(xiàn)香港從“殖民地”到特別行政區(qū)的身份轉換，讓憲法和基本法成為特別行政區(qū)基礎性的憲制文件并得到尊重和實施，確立香港特別行政區(qū)新的憲制秩序，協(xié)調并理順中央和特別行政區(qū)的關系。在這樣的一個重要的歷史時刻就，作為特別行政區(qū)的行政長官，就是要承當起特殊的歷史使命，引領香港披荊斬棘、開拓前行，保證“一國兩制”在香港特別行政區(qū)取得成功。

在特別行政區(qū)創(chuàng)建之初，作為特別行政區(qū)首長的行政長官，首先就是要承擔的歷史使命就在于要引領特區(qū)順利完成一個歷史的銜接和轉換。

香港從港英管轄下的“殖民地”轉換為中華人民共和國的特別行政區(qū)，這種轉換的歷史責任在很大程度上是交給了行政長官。行政長官不是簡單的港英政府總督制的一種順延和傳承，而是中華人民共和國憲法和基本法所確立的特別行政區(qū)制度的一部分，而這一個艱難的轉換需要在創(chuàng)造性的實踐中予以實現(xiàn)，行政長官要通過政治智慧來承擔起這一重大的歷史責任，團結和帶領香港社會各界人士讓特別行政區(qū)保持繁榮穩(wěn)定，讓特別行政區(qū)的人民共同分享并體驗回歸祖國的幸福和榮光。

香港回歸祖國之后如何實現(xiàn)與國家的有機融合，這也是特別行政區(qū)行政長官要特別承擔的政治使命。中央和特別行政區(qū)關系始終是特別行政區(qū)在發(fā)展過程中不可回避的一個核心問題。特區(qū)的高度自治、港人治港都必須在中央對香港特別行政區(qū)擁有主權和管制權的前提下展開，否則“一國兩制”實踐就可能會誤入歧途，甚至走樣變形。香港特別行政區(qū)基本法23條所確定的特區(qū)要承擔保障國家安全的憲制責任，特別行政區(qū)行政長官要堅定而耐心地說服特區(qū)社會各界，爭取在特別行政區(qū)順利通過國家安全立法，為香港特區(qū)未來發(fā)展設定防火墻和基本底線。香港特別行政區(qū)創(chuàng)建以來屢次被評為“世界上最自由的城市”，但在國家安全這個重大問題上決不可“政治幼稚”，香港特區(qū)不應該是一個“不設防的城市”。

特別行政區(qū)行政長官的另一個重要使命還在于引領特別行政區(qū)進行轉型。國家在“十二五”規(guī)劃開始列出港澳專章，強調支持香港作為國際金融、貿易、航運中心的地位，支持香港發(fā)展成為國際資產(chǎn)管理中心和離岸人民幣業(yè)務中心。2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要，在國家未來５年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領之中涉及港澳部分的內容再次單獨成章。特首梁振英就認為，港澳專章展現(xiàn)了中央對保持香港長期繁榮穩(wěn)定的大力支援，同時讓香港在“一國兩制”的優(yōu)勢下，鞏固及提升優(yōu)勢，并配合國家的整體發(fā)展。這也是行政長官要充分認識和履行的歷史責任。

今天的世界，解構主義日益成為流行的主調，建構主義日益面臨挑戰(zhàn)，“黑天鵝”滿天飛。在歐洲，英國一方面動員各方力量應對蘇格蘭“脫英公投”，一方面卻通過了脫歐公投讓歐盟遭遇創(chuàng)建以來最大的難題和挑戰(zhàn)。在美國，特朗普上任之后甚至威脅要退出WTO。正是在這個日益分化和區(qū)隔的時代，“一國兩制”卻從設想變?yōu)檎鎸嵉膶嵺`，并地隨著中國的高速發(fā)展而走向不斷地縱深，但在這個過程中也當然地面臨著各種質疑和挑戰(zhàn)?！耙粐鴥芍啤弊鳛橐豁椧試医y(tǒng)一為基本目標的偉大事業(yè)，而今在特別行政區(qū)正在轉換為具體的治理過程。特別行政區(qū)的行政長官要清晰地認識到這一政治使命的難度，勇敢地承擔起政治責任，通過創(chuàng)造性的努力和擔當，在特區(qū)治理過程中協(xié)助國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本目標。

歷史責任重大，政治使命光榮。香港特別行政區(qū)行政長官要站在歷史潮頭的引領者，根據(jù)憲法和基本法這些憲制性法律文件的規(guī)定，在“一國兩制”的實踐中充分不斷認識并強化自己特殊的憲制角色，在歷史的傳承中做出發(fā)展，在理想的堅守中面對現(xiàn)實，以政治智慧來迎接各種困難和挑戰(zhàn)，破解歷史遺留的難題和困境，化解接踵而至的政經(jīng)危機，推動“一國兩制”在香港特別行政區(qū)豐富展開和成功實踐。