昨日（3月26日），香港特別行政區(qū)第五屆行政長官選舉在香港灣仔會(huì)展中心落下帷幕，在香港特別行政區(qū)成立二十年之際，前政務(wù)司司長林鄭月娥女士在行政長官選舉委員會(huì)投票中以777票的選舉結(jié)果高票出線，這使得她將成為香港特別行政區(qū)成立以來的第一位女特首。

這次香港行政長官選舉和往屆行政長官選舉一樣，引發(fā)了香港社會(huì)各界的高度關(guān)注和參與，也吸引了舉國上下乃至世界媒體的矚目，但這次選舉過程整體上比較“沉悶”，缺少一些戲劇性的場面，沒有2012年香港特區(qū)第四屆行政長官選舉過程那樣的峰回路轉(zhuǎn)、柳暗花明。曾俊華、胡國興、林鄭月娥三位參選人先后提交報(bào)名表之后開始投入競選，在一些機(jī)構(gòu)組織行政長官選舉論壇和辯論會(huì)上，各個(gè)候選人并沒有展開正面的論戰(zhàn)，更多的是各自闡明自己的立場、說明自己觀點(diǎn)，缺少唇槍舌戰(zhàn)的論戰(zhàn)，也少有正面的交鋒對決?？傮w而言，這次行政長官選舉可謂是點(diǎn)到為止的君子之爭，沒有出現(xiàn)熱熱鬧鬧掘地三尺消息滿天飛的局面，但是仍然讓人真真切切地感受到了香港特區(qū)對于新特首的熱切期待以及暗流涌動(dòng)各方政治勢力對于特首職位的覬覦。

香港下屆特首林鄭月娥

特殊的憲制角色

根據(jù)香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官是香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)，香港特別行政區(qū)行政長官依照基本法的規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)（基本法第四十三條）。同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府的首長是香港特別行政區(qū)行政長官（基本法第六十條）。這意味著香港特別行政區(qū)行政長官具有雙重身份，既是特別行政區(qū)首長，又是特別行政區(qū)政府首長，既要對中央人民政府負(fù)責(zé)，又要對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，這就讓行政長官在香港基本法所確立的憲制架構(gòu)中具有了極為特殊的憲制角色。

行政長官作為特別行政區(qū)首長，作為香港特別行政區(qū)代表這個(gè)角色，根據(jù)基本法可以簽署立法會(huì)通過的法案并公布法律，可以提名并報(bào)請中央人民政府任命特別行政區(qū)主要官員，還依照法定程序任免各級(jí)法院法官和各類公職人員，代表香港特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)，執(zhí)行中央人民政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令，還可以赦免或減輕刑事罪犯的刑罰。

香港基本法還設(shè)立了行政會(huì)議，作為協(xié)助行政長官?zèng)Q策的機(jī)構(gòu)。行政會(huì)議的成員由行政長官從行政機(jī)關(guān)的主要官員、立法會(huì)議員和社會(huì)人士中委任，其任免由行政長官?zèng)Q定。行政會(huì)議由行政長官主持。行政長官在作出重要決策、向立法會(huì)提交法案、制定附屬法規(guī)和解散立法會(huì)前須征詢行政會(huì)議的意見。

同時(shí)，香港特別行政區(qū)政府是香港特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)，香港特別行政區(qū)政府設(shè)政務(wù)司、財(cái)政司、律政司和各局、處、署，行政長官作為特別行政區(qū)政府首長，可以批準(zhǔn)向立法會(huì)提出有關(guān)財(cái)政收入或支出的動(dòng)議，根據(jù)安全和重大公共利益的考慮決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會(huì)或其屬下的委員會(huì)作證和提供證據(jù)，處理請?jiān)负蜕暝V事項(xiàng)。香港特別行政區(qū)設(shè)立的廉政公署、審計(jì)署，獨(dú)立工作，都要對行政長官負(fù)責(zé)。

行政長官對中央人民政府負(fù)責(zé)，這就要求行政長官當(dāng)選和施政必須能夠得到中央的高度信任，行政長官能夠忠實(shí)地執(zhí)行中央人民政府的治港決策，在中央政府和香港特別行政區(qū)之間形成默契的配合，行政長官的施政理念能夠得到中央政府的高度認(rèn)可和支持。這就意味著行政長官要能夠引領(lǐng)特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)中央人民政府港治方針、政策，作為中央人民政府治港決策的實(shí)施者、執(zhí)行者，在香港特區(qū)落實(shí)基本法的規(guī)定，保證“一國兩制”在香港特區(qū)成功實(shí)踐。

行政長官對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，這就要求行政長官要能夠團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)香港特區(qū)社會(huì)各界人士為實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)的繁榮穩(wěn)定而共同奮斗，其決策和施政要得到香港社會(huì)各界的理解、接受和支持，其領(lǐng)導(dǎo)的特區(qū)政府制定、執(zhí)行政策要尊重和保障特區(qū)居民的基本權(quán)利，珍惜并捍衛(wèi)香港特區(qū)的法治精神，維護(hù)香港的核心價(jià)值和多元包容的傳統(tǒng)。

因此，行政長官在香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐中扮演著非常獨(dú)特而關(guān)鍵的憲制角色。一方面，中央能夠直接透過特別行政區(qū)行政長官來實(shí)現(xiàn)對于香港特區(qū)的管制，也包括在香港特區(qū)和內(nèi)地之間關(guān)系的調(diào)整和融合中發(fā)揮建設(shè)性的作用，能夠扮演聯(lián)絡(luò)人和執(zhí)行者的角色。另一方面，行政長官能夠?qū)ο愀凵鐣?huì)的民意進(jìn)行真實(shí)的關(guān)注和體察，并對政府施政過程中遇到的社會(huì)矛盾和難題妥善加以解決，回應(yīng)社會(huì)基層民眾的呼聲和要求。

正是由于行政長官的憲制角色特殊而重要，其在基本法所確立的政治體制中也處于特殊而重要的位置，因此在推進(jìn)香港特別行政區(qū)政治發(fā)展的時(shí)候，就必須根據(jù)基本法所確定的“循序漸進(jìn)”和“符合香港實(shí)際”原則，并結(jié)合行政長官特殊的憲制角色而做出精心的設(shè)計(jì)和獨(dú)到的安排。

2014年香港特區(qū)啟動(dòng)的政改，全國人大常委會(huì)通過的關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定指出，從2017年開始，香港特區(qū)行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法，香港特區(qū)行政長官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時(shí)：

（一）須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)。提名委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長官選舉委員會(huì)的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。

（二）提名委員會(huì)按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。

（三）香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長官選舉權(quán)，依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選。

（四）行政長官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。

“政改三人組”代表特區(qū)政府提交的政改方案就是在審慎考量行政長官的特殊憲制角色的基礎(chǔ)上，既尊重基本法規(guī)定的由提名委員會(huì)提名的規(guī)定，又要尊重香港特區(qū)選民的選擇，讓提名委員會(huì)提名產(chǎn)生的候選人交給特別行政區(qū)選民們進(jìn)行投票，然后由中央政府進(jìn)行任命，這樣的制度設(shè)計(jì)和安排既是為了避免香港特區(qū)在選舉過程中出現(xiàn)憲制危機(jī)，又讓行政長官所承擔(dān)的特殊憲制角色的不同面向能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，這并非真普選、假普選之分，而是行政長官憲制角色多面性的要求。