【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

當(dāng)前，隨著美軍加緊從阿富汗撤離和阿富汗塔利班不斷攻城略地，迅速推進(jìn)，域內(nèi)外大國及周邊國家合縱連橫，積極出臺相關(guān)政策，開展外交斡旋，希望推動阿富汗局勢向有利于自己的方向發(fā)展。相對于中國、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等國家比較穩(wěn)健、連續(xù)性較強(qiáng)的對阿政策而言，土耳其與印度等非鄰國近期對阿富汗的政策與過去相比反差較大，非常引人注目。

最近一段時間，土耳其積極與中、俄、美、巴等國就阿富汗問題開展外交磋商。6月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在北約峰會期間與美國總統(tǒng)拜登舉行首次會晤時正式提出，在美國和北約部隊從阿富汗撤出之后，土耳其愿意守衛(wèi)和管理喀布爾國際機(jī)場，引發(fā)國際媒體熱議。

雖然阿富汗政府對土耳其的提議表示歡迎，但卻引發(fā)阿富汗塔利班的強(qiáng)烈反應(yīng)，其官方聲明公開表示“在北約預(yù)定的撤軍時限之后，即從今年九月起，任何繼續(xù)滯留在阿富汗國土的外國軍隊都將被視為占領(lǐng)軍”。那么，土耳其軍隊企圖滯留阿富汗的意圖何在？對阿富汗局勢又會產(chǎn)生什么樣的影響？

一、土耳其深度介入阿富汗內(nèi)政的能力受多方面限制

喀布爾國際機(jī)場的安全本來是由美國及其北約盟友負(fù)責(zé)。喀布爾機(jī)場的安全對于阿富汗政府的生存、在阿外交使團(tuán)以及與國際人道主義相關(guān)機(jī)構(gòu)的物資供給及必要時的安全撤離至關(guān)重要，因此在美國及歐盟北約國家軍隊撤出后，安全由誰負(fù)責(zé)成為一個緊迫的問題。

阿富汗政府沒有能力保障喀布爾國際機(jī)場的安全和運營，因此土耳其的提議對于阿富汗政府、美國及歐洲北約國家可以說恰逢其時。但問題在于，土耳其是否有能力和決心來保障喀布爾國際機(jī)場的安全和運營，同時土耳其的建議能否為各方所接受？

首先，在能力方面，從最近幾年土耳其在敘利亞、利比亞、納卡沖突等地區(qū)性沖突中的表現(xiàn)來看，如果土耳其政府下定決心孤注一擲，介入阿富汗問題，它確有能力為喀布爾國際機(jī)場的安全與運營提供保障，并且可以影響阿富汗國內(nèi)政治進(jìn)程。

土耳其是G20成員，2020年GDP總額達(dá)7170億美元，雖比2019年有所下降，但卻是全球第十九大經(jīng)濟(jì)體。在軍事方面，土耳其常規(guī)軍事力量在北約國家中排名第二。雖然土耳其在阿富汗沒有作戰(zhàn)部隊，但自2002年以來一直支持美國和北約在阿富汗的行動，協(xié)助美國和北約培訓(xùn)阿富汗軍官、教官和特種部隊。目前約有600名土耳其士兵駐扎在阿富汗。但如果要保衛(wèi)喀布爾機(jī)場的安全，需要數(shù)千軍隊。

2021年1月，土耳其軍隊牽頭組建了一支北約預(yù)備部隊，讓數(shù)千名士兵待命，隨時準(zhǔn)備部署。另外，如有必要，土耳其可以動用其部署在利比亞和納卡地區(qū)的數(shù)千名敘利亞雇傭軍的一部分來進(jìn)一步加強(qiáng)其軍事力量。

土耳其在阿塞拜疆和卡塔爾設(shè)有軍事基地，可以為其在阿富汗的行動提供快速支持。土耳其與阿富汗鄰國巴基斯坦關(guān)系密切，建立了比較緊密的防務(wù)關(guān)系，與烏茲別克斯坦也簽署了防務(wù)協(xié)議，這兩個國家理論上可以為土耳其提供后勤支持。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安

但從土耳其政府內(nèi)部及土耳其媒體關(guān)于這一問題的爭論來看，土耳其民眾對政府介入阿富汗事務(wù)并不支持，土耳其政府目前所采取政策的目標(biāo)不明確，尚在觀望，并未下定決心單獨介入阿富汗內(nèi)政。

首先，雖然蘇聯(lián)解體、中亞五國獨立后，土耳其曾在該地區(qū)積極推動泛突厥主義，但中亞地區(qū)并不是土耳其對外戰(zhàn)略的重心，中亞各國僅是土耳其國內(nèi)民族主義崛起、追求伊斯蘭世界領(lǐng)導(dǎo)地位和實現(xiàn)其成為歐亞能源核心樞紐的借助力量。30多年來，土耳其一直在借助外交、文化、宗教等方面力量擴(kuò)大其在中亞地區(qū)的影響力。

當(dāng)然，土耳其一直在尋找機(jī)會介入該地區(qū)政治，并擁有一個立足點。阿富汗塔利班1996年上臺之后，土耳其支持烏茲別克族民兵領(lǐng)導(dǎo)人杜斯塔姆，并為其提供庇護(hù)。

2001年阿富汗塔利班被美國趕下臺之后，作為北約中唯一的伊斯蘭國家，土耳其加入北約駐阿富汗軍事行動，但土耳其一直避免承擔(dān)任何戰(zhàn)斗任務(wù)，與西方列強(qiáng)有所區(qū)別。除訓(xùn)練阿富汗軍隊和警察部隊外，它還開展了許多獨立的人道主義和發(fā)展援助工作，并廣建學(xué)校，傳播有利于土耳其的思想和觀念。

2011年，土耳其作為發(fā)起國之一啟動伊斯坦布爾進(jìn)程，凝聚“亞洲中心”地區(qū)國家與國際社會共識加強(qiáng)合作，推動阿富汗及本地區(qū)實現(xiàn)持久和平、可持續(xù)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土耳其過去近20年在阿富汗問題上的作為使得除阿塔外的阿富汗各方對其產(chǎn)生廣泛好感。土耳其希望利用它的這些資源，進(jìn)一步擴(kuò)大其在阿富汗和中亞地區(qū)的影響，但并不想損害其在阿富汗各派心目中的良好形象。

其次，師出無名，土耳其對以什么樣的正當(dāng)名義為喀布爾國際機(jī)場提供保護(hù)感到十分糾結(jié)。土耳其安全專家梅廷·古爾坎（Metin Gurcan）認(rèn)為，沒有北約或聯(lián)合國外交掩護(hù)的安全行動是危險的。“如果這是一個聯(lián)合國任務(wù)，它將賦予土耳其組建國際維和部隊的合法性。”

土耳其也可以在北約名義下行動，但美國希望此次行動是土耳其與阿富汗政府的雙邊事務(wù)。那將意味著土耳其需要在阿富汗政府與阿塔之間選邊站隊。而土耳其不希望單獨承擔(dān)這一任務(wù)，其國防部長阿卡爾已明確表示不會向阿富汗增兵。

最后，土耳其得不到阿塔和周邊主要國家的支持。土總統(tǒng)埃爾多安希望匈牙利和巴基斯坦兩國軍隊參加這次任務(wù)，但巴方僅僅表示可以為土耳其提供“后勤支持和通行權(quán)”，以及“有關(guān)阿富汗的情報共享”。而阿富汗塔利班已經(jīng)明確提出警告。這意味著土耳其如果增兵保衛(wèi)喀布爾國際機(jī)場，將破壞其與阿塔及其背后支持者巴基斯坦軍方的關(guān)系。

一旦土耳其軍隊為保護(hù)喀布爾機(jī)場安全而與阿塔發(fā)生交火事件，“土耳其軍隊在過去15年間在阿富汗建立的聲譽將在瞬間崩潰”。

此外，土耳其積極主動為美國及其北約盟友分憂的行為不一定會得到俄羅斯的贊許。

當(dāng)前，土耳其實際上已經(jīng)從美國和北約手中接過喀布爾國際機(jī)場的防務(wù)，但是以一種非常模糊的名義。到9月美國和北約完成撤軍的時間點之后，土耳其將面臨非常尷尬的選擇。

現(xiàn)在，土耳其希望西方和地區(qū)大國對其提供最低限度的軍事支持。如果土耳其希望在9月之后繼續(xù)控制喀布爾國際機(jī)場，那么在9月之前的這一段時間內(nèi)，或者至少在阿塔接管阿富汗之前，土耳其必須得到域內(nèi)外大國、周邊國家，以及阿富汗國內(nèi)各派的支持，獲得一個正當(dāng)?shù)拿x。

二、土耳其提出承擔(dān)喀布爾機(jī)場安全保衛(wèi)任務(wù)的意圖

從以上分析可以看出，如果土耳其單獨出兵占領(lǐng)喀布爾機(jī)場，在阿富汗政府與阿塔之間選邊站隊，從而深度介入阿富汗內(nèi)政，這一決策是非理性的，既得不到阿富汗各派的共同支持，也得不到周邊國家的認(rèn)同，很難持續(xù)。那么，土耳其提出這一建議，并且目前事實上承擔(dān)了喀布爾機(jī)場安全保衛(wèi)工作的目的何在？土耳其政府可能是希望實現(xiàn)多重目標(biāo)。

首先，其目的之一是為重新調(diào)整與美國和北約的關(guān)系。近年來，由于美土兩國在中東秩序、庫爾德、居倫運動、土耳其與俄羅斯和伊朗的關(guān)系、土耳其購買俄羅斯S-400導(dǎo)彈等問題上產(chǎn)生矛盾，美國對土耳其施加制裁，兩國關(guān)系受到損害，北約一些成員質(zhì)疑土耳其的成員國地位。拜登當(dāng)選后，埃爾多安表示要修復(fù)與美國的關(guān)系。

現(xiàn)在，土耳其主動承擔(dān)喀布爾機(jī)場安全保護(hù)任務(wù)為美土兩國修復(fù)關(guān)系提供了一個機(jī)會。在9月美國完成撤軍后，仍將有大約1000名美軍與情報人員留在阿富汗，用于保護(hù)美國外交人員安全，并監(jiān)督喀布爾機(jī)場的交接。

如果土耳其將其軍隊留駐阿富汗，并控制喀布爾等大城市的機(jī)場，相當(dāng)于為美國進(jìn)出阿富汗守住大門，美國中情局就可以繼續(xù)在阿富汗活動，在軍事和政治層面控制阿富汗局勢；美國也可以保留其外交機(jī)構(gòu)，繼續(xù)在阿富汗輸出所謂“民主價值觀”。

當(dāng)然，土耳其也希望通過這一舉動換取美國的軍事、財政、后勤及外交支持。埃爾多安明確表示，土耳其希望得到美國的軍事、財政和后勤支持，并結(jié)束關(guān)于S-400的爭端。但土耳其所謂的外交支持，不僅只是在阿富汗問題上讓美國對其提供外交支持，幫助其拓展利益，更多的應(yīng)該是對土耳其在其核心利益問題上的外交支持，包括土希東地中海主權(quán)糾紛、塞浦路斯北部問題等。

其次，土耳其企圖控制喀布爾機(jī)場，除有與美國做交易的意圖外，也有投機(jī)取巧，希望趁阿富汗國內(nèi)局勢動蕩，拓展其在阿富汗勢力范圍和中亞地區(qū)影響力的企圖。

奧斯曼帝國昔日的輝煌歷史、當(dāng)今土耳其作為伊斯蘭國家中最大經(jīng)濟(jì)體的實力地位，使土耳其國內(nèi)一部分社會精英——包括其總統(tǒng)埃爾多安——妄自尊大，野心膨脹。埃爾多安是“新奧斯曼主義”的推行者，經(jīng)常宣稱要復(fù)興奧斯曼帝國，建立一個能夠塑造“圖蘭”地區(qū)的帝國。今年3月底，埃爾多安高調(diào)主持了突厥國家合作委員會視頻峰會，埃爾多安政府試圖提升該委員會合作層次的意圖體現(xiàn)得淋漓盡致。

埃爾多安對土耳其自身實力、阿富汗國內(nèi)局勢以及阿富汗塔利班對其態(tài)度認(rèn)識不清。在當(dāng)前美軍撤出的情況下，他提出土耳其軍隊接管喀布爾國際機(jī)場的建議除基于修復(fù)與西方盟友關(guān)系的考量外，還希望以此為契機(jī)在阿富汗的未來格局中占據(jù)先手位置，充當(dāng)烏茲別克等突厥語民族的代言人。

土耳其官方喉舌《每日晨報》認(rèn)為，“基于豐厚的帝國遺產(chǎn)、鮮明的穆斯林國家特性以及不俗的綜合國力，土耳其將在未來的阿富汗格局中扮演舉足輕重的角色”。他們認(rèn)為，作為穆斯林同胞——特別是由伊斯蘭正義與發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的土耳其部署的穆斯林軍隊——受到阿塔攻擊的可能性很小。并且，由于土耳其與阿塔的支持者巴基斯坦關(guān)系密切，土耳其認(rèn)為在此問題上能夠得到巴基斯坦的支持。

阿富汗塔利班的正式警告表明，土耳其未來一段時間在阿富汗將面臨比較嚴(yán)峻的軍事和外交挑戰(zhàn)。阿塔的目標(biāo)是將所有外國軍隊趕出阿富汗，因此土耳其軍隊9月之后能得到阿塔及周邊國家允許和支持，在阿富汗繼續(xù)滯留的可能性很小。但在此期間，土耳其將以此為籌碼與阿富汗塔利班及巴基斯坦等周邊國家討價還價，換取其在阿富汗以及周邊的實際利益或影響力。

有消息指出，土耳其將支持阿富汗北部一些說突厥語的民族建立所謂的“南突厥斯坦”。從土耳其過去支持烏茲別克族民兵及其領(lǐng)導(dǎo)人杜斯塔姆的經(jīng)歷來看，這種情況有可能發(fā)生。如果阿塔沒有能力控制阿富汗全境，在阿富汗局勢持續(xù)混亂的情況下，支持阿富汗境內(nèi)一些割據(jù)勢力將保證土耳其在阿富汗和平進(jìn)程中的話語權(quán)，并將擴(kuò)大其在阿富汗和中亞地區(qū)的影響力。

但現(xiàn)在據(jù)說杜斯塔姆之子在美軍開始撤出后組織起的新的烏茲別克族民兵已被打散，杜斯塔姆之子戰(zhàn)死，杜斯塔姆的大本營已被塔利班占據(jù)。如果阿塔攻擊到喀布爾國際機(jī)場附近，土耳其軍隊大概率將避免與阿塔作戰(zhàn)，全身而退。

而美國的阿富汗政策又出現(xiàn)反復(fù)，打著保護(hù)僑民撤退的名義派3000軍隊重返喀布爾，美土兩軍基本已形成協(xié)防喀布爾機(jī)場的態(tài)勢。土耳其軍隊的撤或留將在很大程度上取決于美軍的進(jìn)退。

“美國正派3000士兵回到阿富汗協(xié)助撤離”，《紐約時報》報道截圖

三、對土耳其的阿富汗政策應(yīng)注意的兩個問題

首先，從阿塔反對土耳其控制喀布爾國際機(jī)場的事件中，可以發(fā)現(xiàn)阿塔的民族主義情緒已經(jīng)超越了泛伊斯蘭主義。阿富汗人非常珍視他們的獨立，不允許任何外國軍隊在阿富汗存在。阿塔的這種民族主義情緒給在阿富汗問題上已經(jīng)被邊緣化的印度一線希望。

印度戰(zhàn)略界希望，在阿塔取得政權(quán)，或者阿富汗各派通過和平談判建立了聯(lián)合政府之后，阿富汗和巴基斯坦之間的民族和領(lǐng)土糾紛會逐漸顯現(xiàn)。包括阿富汗塔利班在內(nèi)的所有阿富汗主權(quán)政府都將不可避免地尋找伙伴來平衡巴基斯坦，到那時，印度將有可乘之機(jī)，印度就可以繼續(xù)和喀布爾的當(dāng)權(quán)者合作，共同制衡巴基斯坦。

其次，土耳其的地區(qū)野心不可輕視。土耳其是東突分裂主義分子最大的庇護(hù)者和支持者。雖然目前中土兩國關(guān)系發(fā)展比較平穩(wěn)，但土耳其一直企圖介入我國新疆事務(wù)。在7月13日土耳其總統(tǒng)埃爾多安與中國領(lǐng)導(dǎo)人的通話中，埃爾多安又一次提到涉疆問題，這是對中國內(nèi)政的干涉。

泛突厥主義在土耳其國內(nèi)已經(jīng)成為一種政治正確。作為一個所謂的民主國家，利用涉疆問題拉攏“泛突厥主義”票源在土耳其國內(nèi)政治中將一再出現(xiàn)。

目前，除文化和外交手段外，土耳其缺乏足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和其他資源，難以有效地聯(lián)合突厥語民族。但對其文化影響不可掉以輕心，對泛突厥主義、泛伊斯蘭主義等思潮必須堅決打擊。中、俄、巴、伊等國也應(yīng)采取措施防止土耳其孤注一擲，將其敘利亞雇傭軍或其支持的其他突厥語族武裝分子派遣到阿富汗，擾亂地區(qū)局勢。

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