【文/觀察者網專欄作者 李昂】

近日，一則“寧夏萬畝林場主跪地求供水”的短視頻在網絡上瘋傳，也牽出了林場主孫國友和寧夏神華寧煤雙馬煤礦的陳年舊案。

隨著新聞飛了幾天后，網絡上對孫國友的態(tài)度也開始分化，從一開始的同情逐漸轉向質疑：比如明明是商業(yè)林怎么還打著公益的幌子？沙地里怎么能種喬木林，是幫助治沙還是“用水大戶”？當?shù)卮迕褚脖г怪皩O國友擅自截斷村莊公用的溪水用于自己的林場。

本文暫且不分析這次事件背后的利益之爭，僅僅從環(huán)保和治沙的角度，談談干旱區(qū)綠化過程中的水文、水資源和水權糾紛問題。

水文

在干旱區(qū)造林議題上，政策制定者和科學家已經形成了一個共識，即干旱區(qū)造林會導致區(qū)域水量的損失。

這是因為樹木通過根系從土壤和地下吸收水分，然后把水分蒸騰到干燥的大氣中去，導致了土壤水分的散失。在年均降水量低于380毫米的干旱區(qū)，樹木的提水和蒸騰作用會嚴重降低土壤的含水量。大規(guī)模造林的提水和蒸騰導致的水分虧損尤其大，它們會逐漸導致土壤變干和地下水位的下降。土壤變干在短時期內就會妨礙淺根系的本土草本植物和灌木生長，但是深根系的樹木仍然可以從深層土壤獲取水分而存活，因而林木大規(guī)模死亡不會立刻出現(xiàn)。

可是當時間推移到數(shù)十年后，樹木根系將再也吸收不到降到土壤深處的水分，大面積的樹木死亡就會不可避免的發(fā)生。因此，我國政府管理部門已經指出干旱區(qū)綠化要秉持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙的治理思路，實現(xiàn)山水林田湖草沙的一體化保護。

科學家們建議在應急式的大規(guī)模造林后，逐漸按照自然恢復的原理，將外來的造林樹種和節(jié)水的鄉(xiāng)土灌草組合，在鎖住沙漠邊緣的同時，還要及時降低區(qū)域造林對水資源壓力。這一思路可以提高干旱區(qū)綠化在水資源利用和經濟收益上的可持續(xù)性，符合我國沙漠化和沙塵暴危機已經紓解，需要進一步實現(xiàn)高質量國土綠化的實際需求。

聚乳酸纖維（PLA）沙障是一種新型生物可降解纖維沙障，與傳統(tǒng)植物材料和常規(guī)材料相比，在保護生態(tài)環(huán)境、性能、應用、施工等方面都具有巨大的優(yōu)勢，是不可或缺的荒漠化防治措施。

甘肅高臺引進塑料尼龍網格固沙筑沙障。當?shù)孛癖妼⒏呒s20厘米的塑料尼龍網鋪設成1.5米見方的格子，網格互相連接，形成了一大片人工沙障，將移動沙丘牢牢地固定下來。高臺縣位于甘肅省河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南部邊緣，是全國防沙治沙重點縣之一。全縣沙化土地334.8萬畝，占全縣國土面積的51.3%。彭劍 攝

因此，生態(tài)水文學家建議在風沙得到遏制后，把成面狀分布的闊葉林適時改造成相隔數(shù)百米的條帶網格，繼續(xù)保持對沙漠的鎖邊；在網格中間種植本土原生的灌草或者發(fā)展節(jié)水農林產業(yè)，實現(xiàn)對水資源的節(jié)約，以及增加經濟收益等多重目標。

在我國科爾沁地區(qū)，應急性的造林主要采用楊樹和樟子松等綠化樹種，取得了遏制沙塵暴的成果。隨后，當?shù)卣腿嗣褶D為對退化土地進行長期封育和基于自然的管理，將其逐漸恢復成榆樹疏林和灌草共生的原生植被。

科爾沁南部的人造綠洲

這種原生植被已經不再需要年復一年的造林和澆水，對干旱也有極強的抵抗力，同時支持了當?shù)氐霓r牧業(yè)，并為沙棘等特色林果業(yè)提供原料。當然，在未來各個干旱區(qū)都會涌現(xiàn)出因地制宜的近自然解決方案，但是在綠化的同時算水資源賬，將是我們在未來面臨的共同課題。

水資源

干旱區(qū)綠化依賴水資源，然而干旱區(qū)的水資源是極度稀缺的，它還維系著該區(qū)域經濟發(fā)展和人民生活。因此，干旱區(qū)綠化的生態(tài)用水，也要服從國家對水資源的依法治理。

我國法律規(guī)定水資源歸國家所有，國家依法對水資源實行取水許可制度和有償使用制度。法律特別規(guī)定，農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農村集體經濟組織使用。

因此，只有下列情況不需要申請取水許可證，包括“農村經濟集體組織及其成員使用本集體組織的水塘和水庫中的地表水；農民家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水，以及為了工礦安全、公共安全、農業(yè)抗旱、維護生態(tài)環(huán)境的臨時性應急取排水。”

在干旱區(qū)沙漠化土地治理過程中，農村經濟集體把沙地發(fā)包給個人或者民營資本經營，因此這些經營主體也合法的取得了承包土地所對應的地表水的使用權。比如在鄂爾多斯恩格貝地區(qū)，盡管氣候干旱但是在夏季暴雨較多，山洪頻發(fā)。因此，治沙群眾就地修建了4個總蓄積量在300多萬立方米的水庫，攔蓄山洪，為造林種草提供穩(wěn)定的水源。此類地表水的產權當然屬于治沙群眾，并且無需申請即可用于治沙群眾的生態(tài)建設和生產經營。

1985年夏鄂爾多斯臺地驟降暴雨，后形成了一個長6.5公里的沙海河谷

然而，當沙地綠化沒有地表水可用，需要抽提地下水時，情況就不同了。這是因為所有的地下水資源都是國有的。使用地下水的經營主體，都需要按照地下水資源綜合規(guī)劃的要求，依法向水行政主管部門，申請取水許可證，并支付相關的費用。

目前，我國政府豁免了生態(tài)用水的費用。但是，這并不意味著以生態(tài)用水為由頭，就可以規(guī)避政府對地下水資源的監(jiān)督和管理。經營主體開采地下水用于造林綠化時，仍然需要履行申請取水許可證，并按照批準的取水總水量進行地下水開采。

這種嚴格保護機制對于干旱區(qū)地下水資源的可持續(xù)利用非常必要：首先，通過總量控制，能夠促進從事治沙綠化的經營主體采用更節(jié)水的技術方案，促進造林綠化向基于自然的生態(tài)修復模式的科學轉變。

其次，保障政府調度地下水資源的職能。由此，水資源行政管理部門可以按照生態(tài)問題的輕重緩急，將水資源有序的投放到濕地補水、沙漠鎖邊、河湖復蘇、造林綠化等生態(tài)治理業(yè)務中去。

第三，嚴格的論證和總量控制，能夠有效的防止生產經營用水搭車生態(tài)用水謀取不當利益，也能夠限制有限的水資源被投放到人造景觀的偽生態(tài)用途。

水權糾紛

我國通過將集體和國家所有的荒地發(fā)包給治沙者，并賦予他們長期穩(wěn)定的土地承包經營權，吸引了民營資本和個人進入治沙行業(yè)。這一產權設計，讓治沙者“有恒產者有恒心”，能夠長期投入到異常艱苦且收益緩慢的治沙事業(yè)中去，這無疑是富有成效和非常必要的。

然而，隨著國家對自然資源管理制度的進一步完善，以水權糾紛為代表的一系列新問題，正逐漸涌現(xiàn)出來，將會引爆輿情。

如前述分析，隨著國家對水資源越來越嚴格的管理，經營主體就有可能因違背水資源統(tǒng)籌規(guī)劃，無法合法提取地下水，而他們種植的闊葉喬木和果樹又極可能因缺水而死亡。在片面報道的情況下，公眾可能會認為“地方政府虧待或刁難治沙者，而導致樹木大量死亡”，進而引發(fā)對地方政府的輿情批判。此時，地方政府往往采取息事寧人的辦法，對違規(guī)的治沙者予以讓步。這就會形成誰鬧誰有理，誰鬧誰受益的局面。

孫國友澆樹

顯然，這種息事寧人的做法，不利于全面推行水資源的可持續(xù)管理制度，也不利于通過司法途徑客觀公正的界定治沙者的用水權益。水是干旱區(qū)的生命之源，當治沙者的地下水開采權在法律上處于不確定狀態(tài)時，他們的長期土地承包權所能產生的收益也就動搖了，這就弱化了保障治沙者“有恒昌者有恒心的”政策初衷。

因此，水資源管理部門可以針對民營資本和個人的治沙業(yè)務，出臺一個合理利用地下水的指導方針。首先，該方針應該明確治沙者被賦予的是地下水的開采許可，而不是地下水的開采權。在自然資源管理法律體系中，許可不是權利。國家行政管理部門可以因為地下水虧缺狀況和生態(tài)治理的優(yōu)先級，按照規(guī)則對治沙者的地下水使用量進行調整，而無需進行補償——而開采權則需要補償。

其次，治沙者被許可的用水量應等于原生植被的需水量和必要的沙漠鎖邊和防風林帶的灌溉用水量之和。這部分被許可的生態(tài)用水量應該是免費的，但不可以用于農業(yè)和林果業(yè)。如果治沙者通過植被優(yōu)化和技術改造，節(jié)約了水資源，其節(jié)約的水資源量可以在當?shù)氐乃畽嗍袌錾线M行交易，并獲得貨幣補償，以鼓勵他們采用更節(jié)水、更科學、和更合理的治沙方式。

類似的水權管理實踐，已經在我國黑河流域等干旱區(qū)得到了長期的成功實踐。黑河流域的農牧民首先在一級分配時獲得用水額度，然后他們可以將節(jié)約的水資源在二級水權市場上進行交易，獲得經濟收益。因此，我國水資源管理部門完全有經驗和能力從制度上徹底解決治沙者的水權問題。

此外，從事治沙等環(huán)保事業(yè)的資本，仍然是逐利的。盡管資本逐利無可厚非，也會加速治沙綠化事業(yè)的發(fā)展。但是，資本始終有謀求超額利潤的動機，而且資本越大，其謀取超額利潤的方式越隱蔽。

在文章開頭提到的治沙林場水源糾紛中，還只是涉及簡單的謀取征地補償，或者試圖將生態(tài)用水搭車經營。然而，還有許多從事綠化的大型公司，利用他們在綠化事業(yè)取得的成績，洗白自己主營的污染業(yè)務，騙取國家低息的綠色金融貸款，并在股市上興風作浪。這是我們在當前和未來都需要警惕的。因此，我們要積極向公眾詳盡匯報治沙綠化等環(huán)保事業(yè)的復雜性，贏得公眾的理解和信任，降低輿情事件對環(huán)保事業(yè)的不利影響。

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