【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳】美國(guó)總統(tǒng)特朗普正試圖通過(guò)與烏克蘭簽署礦產(chǎn)協(xié)議等方式，為美國(guó)獲取更多稀土資源。但美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》3月24日發(fā)文稱，中國(guó)在稀土加工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，即使特朗普能夠讓美國(guó)公司開(kāi)采更多稀土資源，他可能也不得不將大部分稀土運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工。

特朗普上周宣布采取“歷史性行動(dòng)”，他簽署了一項(xiàng)行政命令，援引美國(guó)《國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)法》來(lái)動(dòng)員工業(yè)，以“大幅增加美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土的產(chǎn)量”。他還指示美國(guó)政府簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序、提供貸款，以促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)采礦業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，特朗普尋求與烏克蘭達(dá)成一項(xiàng)礦產(chǎn)協(xié)議，為美國(guó)獲取更多稀土等關(guān)鍵礦物資源。他在最近的內(nèi)閣會(huì)議上表示：“我們非常需要稀土，他們有很好的稀土。”不過(guò)，由于特朗普和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)生爭(zhēng)吵，美國(guó)和烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議陷入僵局，尚未得到簽署。

剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪則在上個(gè)月寫信給特朗普，希望與美國(guó)簽署一項(xiàng)安全協(xié)議。齊塞克迪在信中表示，如果美國(guó)能幫助剛果（金）政府軍擊敗反政府武裝“M23運(yùn)動(dòng)”，他愿意向美國(guó)提供鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)。白宮官員拒絕透露信件的具體內(nèi)容，但齊塞克迪的發(fā)言人稱，兩國(guó)正就資源問(wèn)題進(jìn)行談判。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，稀土等資源對(duì)科技產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)至關(guān)重要，從生產(chǎn)智能手機(jī)到制造噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)都離不開(kāi)這些關(guān)鍵礦產(chǎn)。特朗普顯然想通過(guò)礦產(chǎn)協(xié)議等手段，讓美國(guó)公司獲得更多稀土資源。然而，即使特朗普的戰(zhàn)略能夠成功，他也無(wú)法繞開(kāi)中國(guó)，因?yàn)樗仨殞ふ铱梢约庸み@些礦產(chǎn)的地方。

報(bào)道稱，事實(shí)上，美國(guó)本就擁有豐富的稀土礦產(chǎn)。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)開(kāi)采的稀土資源占到全球稀土供應(yīng)的12%，僅次于中國(guó)。但由于美國(guó)已經(jīng)失去了加工大部分礦物的能力，美國(guó)不得不依賴中國(guó)的加工能力。

稀土行業(yè)顧問(wèn)約翰·奧默羅德（John Ormerod）說(shuō)：“鉆探新的礦產(chǎn)并不是正確的關(guān)注點(diǎn)?！?

美國(guó)加利福尼亞州的芒廷帕斯稀土礦 美國(guó)MP Materials公司

如今，中國(guó)是全球最主要的稀土、鈷、銅和其他許多金屬的加工國(guó)，其中稀土提煉產(chǎn)量就占到了全球的85%。美國(guó)向中國(guó)出口大約三分之二的稀土，中國(guó)企業(yè)將這些礦物加工成稀土磁體，然后再出口回美國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，直到上世紀(jì)90年代，美國(guó)一直是礦物和金屬的主要加工國(guó)。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，中國(guó)很快取代了美國(guó)，成為該領(lǐng)域的主導(dǎo)者。如今，中國(guó)擁有規(guī)模龐大的加工產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)建造精煉廠的成本僅為美國(guó)的三分之一，其他國(guó)家難以與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

過(guò)去幾年里，中國(guó)在礦產(chǎn)加工領(lǐng)域的主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。例如，鈷貿(mào)易公司Darton Commodities的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在鈷加工領(lǐng)域的份額已從2018年的65%增長(zhǎng)到2024年的83%，世界前六大鈷精煉廠都來(lái)自中國(guó)。中國(guó)企業(yè)在鎳加工領(lǐng)域也占據(jù)主導(dǎo)，已在全球最大鎳礦供應(yīng)國(guó)印尼建立大型工廠。

相比之下，持續(xù)的去工業(yè)化導(dǎo)致美國(guó)的加工能力大幅倒退。美國(guó)不僅無(wú)法加工稀土礦物，甚至需要將一部分銅礦運(yùn)往中國(guó)進(jìn)行加工，將鎳礦運(yùn)往鄰國(guó)加拿大進(jìn)行冶煉。特朗普政府近日表示，美國(guó)的銅礦精煉能力落后于中國(guó)，并啟動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)于這種金屬的進(jìn)口如何威脅美國(guó)國(guó)家安全的調(diào)查。

為增強(qiáng)美國(guó)的加工能力，前任美國(guó)總統(tǒng)拜登已向美國(guó)公司提供數(shù)億美元融資，但這些措施面臨環(huán)境和許可問(wèn)題等障礙。

《華爾街日?qǐng)?bào)》舉例稱，美國(guó)Talon Metals公司原計(jì)劃在明尼蘇達(dá)州一處正在開(kāi)發(fā)的鎳礦附近建立加工廠，但由于當(dāng)?shù)厝艘原h(huán)境問(wèn)題為由表示反對(duì)，這家工廠不得不遷往北達(dá)科他州。

美國(guó)政府在2022年承諾為該項(xiàng)目投資1.14億美元，但直到現(xiàn)在，明尼蘇達(dá)州的礦山和北達(dá)科他州的工廠均未開(kāi)始建設(shè)。Talon Metals公司的發(fā)言人表示，他們正在為兩個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取許可，希望特朗普政府的行政命令能夠加快這一進(jìn)程。

過(guò)去五年里，美國(guó)政府也致力于重建稀土加工廠和稀土磁體制造廠。美國(guó)國(guó)防部2023年向澳大利亞萊納斯稀土公司提供了2.58億美元融資，用于在得克薩斯州建造稀土加工廠。然而，近兩年時(shí)間過(guò)去，項(xiàng)目仍未開(kāi)工建設(shè)，部分原因是廢水處理許可問(wèn)題。該公司可能需要重新設(shè)計(jì)工廠，以獲得許可證。

總部位于拉斯維加斯的稀土生產(chǎn)商MP Materials已在美國(guó)政府的支持下建立加工廠，正尋求實(shí)現(xiàn)以商業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)稀土磁體的目標(biāo)。MP Materials公司希望在年底前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不過(guò)，該公司目前仍需要將三分之二的稀土精礦運(yùn)往中國(guó)加工。

近年來(lái)，美國(guó)等一些西方國(guó)家不斷尋找和打造新的稀土供應(yīng)鏈，試圖減輕在關(guān)鍵戰(zhàn)略物資上對(duì)中國(guó)的依賴。只是，繞開(kāi)中國(guó)這個(gè)稀土資源儲(chǔ)量大國(guó)兼生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國(guó)，“舍近求遠(yuǎn)”地拼湊新供應(yīng)鏈，將難以避免地在各個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)更多成本。

美國(guó)科羅拉多礦業(yè)學(xué)院佩恩研究所主任摩根·巴茲利安（Morgan Bazilian）表示：“所謂的中游環(huán)節(jié)，即把礦物加工和提煉成化學(xué)品和金屬，非常重要。這一環(huán)節(jié)由中國(guó)主導(dǎo)。考慮中國(guó)保持增長(zhǎng)的速度，我不認(rèn)為他們會(huì)喪失主導(dǎo)地位。”

去年12月3日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布嚴(yán)控對(duì)美出口鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等相關(guān)兩用物項(xiàng)。

公告要求，禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口；原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口；對(duì)石墨兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。公告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任。

外媒普遍將此視作對(duì)美國(guó)政府出口管制行為的迅速反制，同時(shí)注意到了公告中的一句表述：“任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，將依法追究責(zé)任?！迸聿┥绶Q，這標(biāo)志著，中國(guó)開(kāi)創(chuàng)了禁止他國(guó)企業(yè)向美國(guó)出售產(chǎn)品的先例。在此之前，制裁管制方面的“治外法權(quán)”似乎一直是美西方國(guó)家的特權(quán)。

美國(guó)國(guó)防情報(bào)公司戈維尼（Govini）發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個(gè)武器系統(tǒng)、超2萬(wàn)個(gè)零部件。報(bào)告還稱，美國(guó)1000多個(gè)使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國(guó)供應(yīng)商。

美國(guó)超1000種使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈依賴中國(guó)供應(yīng)商 美國(guó)戈維尼公司制圖

對(duì)此，美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”分析認(rèn)為，中國(guó)主導(dǎo)著一些關(guān)鍵材料的生產(chǎn)和加工，讓自己對(duì)于美國(guó)及其盟友國(guó)防技術(shù)的關(guān)鍵部件供應(yīng)方面具有影響力?！懊绹?guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)本來(lái)就缺乏滿足自身國(guó)防技術(shù)生產(chǎn)需求的能力，中國(guó)進(jìn)一步限制出口，只會(huì)讓中國(guó)在此方面進(jìn)一步超越美國(guó)?！?

此外，特朗普能否通過(guò)礦產(chǎn)協(xié)議等手段降低美國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，同樣遭到外界質(zhì)疑?！度战?jīng)亞洲》援引多名業(yè)內(nèi)資深人士的觀點(diǎn)指出，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，開(kāi)發(fā)烏克蘭稀土項(xiàng)目“純屬虛構(gòu)”。

香港《南華早報(bào)》也指出，特朗普此舉或許能減輕美國(guó)的部分壓力，但不會(huì)意味著中國(guó)的出口管制將失去作用，并強(qiáng)調(diào)——中國(guó)目前擁有全球60％以上的稀土儲(chǔ)量，并完成了全球90％的稀土資源加工。

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